吸取“１１·２７”和“１１·７”事故教训开展安全生产百日攻坚战动员大会在市党政会议中心召开

　　本报讯（记者张俊）１１月２７日，全市吸取“１１·２７”和“１１·７”事故教训开展安全生产百日攻坚战动员大会在市党政会议中心二楼会议室内擂响战鼓。市委书记宋长生和市委副书记、市长杜吉明就贯彻落实好十七大精神、国家安监总局局长李毅中和省委书记钱运录重要指示精神，深刻吸取“１１·２７”和“１１·７”事故教训开展好安全生产百日攻坚战，彻底扭转全市安全生产工作的被动局面分别作重要讲话。
　　市委副书记韩振军主持大会。市委常委，市人大、市政府、市政协领导，各区县主要负责人、分管负责人，各级安全监管、行管部门领导及有关人员，安全生产重点企业法人代表等共计５００多人参加了大会。
　　会议开始,全体起立，向在“１１·２７”事故中遇难的矿工默哀，吸取血的教训。随后，与会人员观看了国家安监总局局长李毅中赴黑龙江督查安全生产隐患排查治理专项行动的新闻录像。会议传达了国家安监总局局长李毅中在我市督查时的重要讲话精神和省委书记钱运录重要指示精神，宣读了《关于我市地方煤矿２００７年第二批关闭矿井实施关闭的通知》和《七台河市安全生产百日攻坚战活动方案》。
　　宋长生指出，安全生产事关发展，影响社会稳定，涉及每个人的利益，必须高度重视，常抓不懈。我们召开安全生产工作会议就是为了不断地学习中央和省委关于抓好安全生产方面的新要求，研究抓好安全生产方面的新问题，分析抓好安全生产方面的新形势，同时针对全市包括七煤公司在安全生产方面存在的问题提出新的举措，深刻吸取事故教训，围绕安全生产百日攻坚战这样一个主题，利用安全生产百日攻坚战这样一个载体，切实提高全市包括七煤公司在内的抓安全发展的水平，把关系民生的安全生产工作抓好，以实际行动贯彻落实十七大关注民生的要求。要深入贯彻落实十七大精神和国务院安全生产督查组以及省委书记钱运录重要指示精神，进一步强化安全发展意识，坚决实现安全发展。安全才能发展，发展必须安全。贯彻十七大关注民生的要求，就要抓好以煤矿安全为重点的安全生产这个重大问题，就要关注和关爱人的生命，切实维护人的生存权利，这是落实科学发展观的需要，这是以人为本理念在安全生产上的体现。抓好以煤矿安全为重点的安全生产是开展“十城共建”、构建和谐社会的需要。建设平安城市一个重要内容就是安全生产。生产安全了，城市平安了，人民群众才有安全感，城市才是一个完整的城市，才是一个适宜人居的城市，才是一个投资兴业的宝地。抓好以煤矿安全为重点的安全生产，是创造良好发展环境的需要。安全生产是经济发展的基础，是招商引资上项目的基本保证。只有抓好安全生产，才会减少杜绝安全事故，才不会影响人民生命安全，才不会影响经济效益，才不会破坏社会正常的安全秩序，才能为经济社会发展营造良好的环境。抓好以煤矿安全为重点的安全生产是检验执政能力的需要。不重视安全生产的领导就没有资格当领导，抓不好安全生产的领导就是不负责任不合格的领导。不重视安全生产的企业法定代表人就没有资格当企业法定代表人，抓不好企业安全生产的法定代表人就是不合格的法定代表人。领导抓不好安全生产就是执政能力不强的表现，行业管理部门和监管部门等管理不好监管不到位就是失职、就是事故，出了事故就要追究责任。各级领导和煤矿企业法定代表人要从检验自身能力的角度，为抓好安全生产工作服好务。要把安全生产作为基础工作、民生工作、一项常抓不懈的工程抓紧抓好，为实现“发展循环经济、建设龙江强市”的战略目标，为促进经济社会又好又快发展创造一个安全稳定的环境。
　　宋长生强调，前事不忘，后事之师。要抓好安全生产，必须善于举一反三，要坚决吸取“１１·２７”和“１１·７”事故教训，从中查找分析事故发生的原因，切实解决责任心不强、要位置不要职责、知责不作为、思想业务素质不高、违规操作、执法执纪不严等问题，制定有效的预防措施，杜绝此类事故的再次发生。吸取“１１·２７”和“１１·７”事故教训,决不能流于形式，决不能只是听了很受震动，回去没有行动。要真正做到思想重视到位、事故发生原因查找分析到位、制定预防措施切实到位、解决实际问题真正到位。要落实责任，强化工作措施。无论是做好日常安全工作，还是打好安全生产百日攻坚战，都必须要解决好“在高喊安全口号中忽视安全生产”的问题，必须要解决“严格不起来、落实不下去”的问题。要解决这些问题，关键在于落实好安全生产责任制，这也是实现安全生产长治久安的基础。要加强领导，形成合力，确保安全生产百日攻坚战取得实效。要齐抓共管，形成合力，强化措施，狠抓落实，搞好督查，严肃纪律，把我市安全生产发展水平提高到一个新阶段，为实现今年各项任务目标创造一个安全稳定的环境，促进我市经济社会的又好又快发展。
　　杜吉明指出，开展安全生产百日攻坚战，目的就是为了落实好国家安监总局局长李毅中和省委书记钱运录重要指示精神,动员全市力量，以百日攻坚战活动为主题和载体，奋战一百天，杜绝较大以上事故，大幅度减少一般事故，彻底扭转安全生产工作的被动局面，力争创造一个百日无死亡事故的奇迹。要认真学习贯彻国家安全生产督查组和省委书记钱运录同志指示精神,深刻认识开展安全生产百日攻坚战活动的重大意义。市委、市政府决定从１１月２７日起，在全市开展为期一百天的安全生产攻坚战，这是贯彻国务院安全生产督查组指导意见的实际行动,这是落实省政府开展警示日活动的重要举措，这是有效遏制当前事故高发势头的超常规措施，这是做好特殊时期安全生产工作的特殊办法，以此来保证特殊时期的安全生产。
　　杜吉明强调，要深刻吸取事故教训，深入查找安全生产工作中的问题。从“１１·２７”和“１１·７”这两起事故发生的原因看，至少有七个方面的问题值得我们深思和解决：一是煤矿企业法定代表人安全意识淡薄。二是隐患排查不到位。三是隐患整改不及时。四是现场管理不到位。五是违章指挥、违章作业。六是职工培训不到位。七是监管责任不落实。从事故给各方面带来的损失看，无论是算经济账、算政治账还是算良心账，都让我们深受触动，寝食难安，逼迫我们必须深刻吸取事故教训，深入查找安全生产工作中的问题，并下气力加以有效解决。
　　杜吉明要求，要认真落实国家政策，坚决完成小煤矿整顿关闭任务。小煤矿整顿关闭是全国人大常委会作出的重大决策，是国务院确定的“两个攻坚战”之一，这是一项国家政策，是全国各地都必须无条件执行的硬性规定，我们也必须认真贯彻执行，所有的煤矿企业特别是涉及整顿关闭的煤矿，要认清形势，了解政策，理解市委、市政府所做的工作，支持做好小煤矿整顿关闭工作。全市上下一定要统一思想，加大力度，把整顿关闭矿井作为安全生产百日攻坚战的主战役，确保年底前全部按要求关闭到位。列为第二批关闭的矿井，要根据国家督查组要求，立即停止一切采掘活动。要突出加强关闭矿井设备回撤期间的安全监管，落实专人２４小时盯守，确保不发生事故，确保到期无条件彻底关闭。纳入资源整合的矿井，要坚持先关闭后整合的原则，被整合矿井决不允许边生产边整合。参与整合的煤矿企业如果没有得到省里的批准,必须坚决按政策关闭。被批准整合的矿井，年底前要规范进入技改程序，选择合规的、有资质的施工队伍进行建设，采用先进的、合规的采煤工艺，不能再搞低水平重复建设。
　　杜吉明指出，要深入持久地搞好隐患排查治理，从源头上预防事故发生。全市各级各部门和各类企业，必须把隐患排查治理制度化、经常化，真正做到关口前移、重心下移，强化源头预防治理。要坚持经常性的隐患排查。要把隐患排查治理作为这次攻坚战的重点，严格落实企业自查、区县排查、部门抽查、政府督查四位一体的隐患排查治理制度。煤矿企业主要负责人每月必须对１５种重大隐患至少组织４次排查，区县安监和煤炭部门每月要对辖区煤矿进行两次全面排查，市安监和煤炭部门要对高瓦斯、高管、水患等重点监管矿井进行定期检查和不定期抽查。要认真吸取“１１·７”事故教训，注重提高隐患排查的实际效果，不能只检查不发现问题。要狠抓隐患整改落实。对所有隐患都要登记建档，实行隐患排查治理闭合监管机制，谁排查发现隐患，就由谁负责跟踪督查整改,直到隐患消除。要加强对隐患整改的监管，一般性隐患责令企业限期整改，并制定应急预案，全程监控；重大隐患要责令停产整改，做到方案、资金、责任、时间和预案“五落实”，并派专人驻矿盯守，隐患不除人员不撤。要搞好隐患排查治理“补课”。要建立隐患排查治理长效机制。要把隐患排查工作作为一项长期性和经常性的工作。要加强隐患排查治理制度化、规范化建设，以有效的机制促进煤矿实现本质安全。各级各部门、各类企业都要建立完善重大隐患和重大危险源分级管理制度，各区县和行管、监管部门要加强对重大危险源和高危行业的监控，督促单位和企业落实隐患排查治理主体责任，遏制各类事故发生。要开展预防严重自然灾害引发事故的隐患排查。要认真落实《突发事件应对法》，市应急办要组织协调气象、水务、地震等部门，建立严重自然灾害的预报、预警、预防和救助体系，做好应对极端恶劣自然灾害天气的准备。区县和安监、煤炭等部门要重点组织煤矿企业，认真排查矿井周围的河流、水库、山洪等情况，看是否存在水患，及早防治。有关部门还要按照国家安委办通知要求，认真做好电力设施、铁道、公路、桥梁等重大基础设施的隐患排查治理。
　　杜吉明强调，要以治理瓦斯、煤尘和水患为重点，突出做好煤矿安全生产工作。煤矿安全是我市安全生产工作的重点，瓦斯、煤尘和水患又是煤矿安全生产的重点。必须把防治瓦斯、煤尘和水患作为煤矿安全生产的重中之重，作为百日攻坚战的三大硬仗，集中全力打好。要坚决打赢瓦斯治理攻坚战。必须把瓦斯治理推向纵深发展。要严格落实“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针，高瓦斯和高管矿井必须上齐抽放设备，所有矿井都要进一步完善通风设施和瓦斯监测监控系统，采煤工作面必须使用风动工具，取消工作面二次电源。必须保证瓦斯监测监控探头及时跟进，系统始终处于完好状态，真正发挥作用。严格执行“一炮三检”、“三人连锁”放炮制度。落实好矿井长带班制度，加强现场细节管理，规范生产作业行为，杜绝“三违”现象发生。要坚决消灭煤尘事故。要高度重视和切实抓好煤尘治理,所有煤矿都要上齐静压水池、洒水消尘、放炮喷雾设施，并保证发挥作用。坚持湿式打眼，降低粉尘浓度，消除煤尘积聚，确保生产安全和作业人员身心健康。要坚决抓好水患治理。深刻吸取过去透水事故教训，搞清矿区水文地质情况，加强矿区及周边积水情况调查，完善有关水文图纸资料。对水患矿井要宁可信其有，不可信其无，所有水患矿井和疑似水患矿井必须做到一井一钻、有疑必探、逢井必探、先探后掘。进一步完善防治水患措施,搞好透水事故救护设备储备，加强救援演练，做到有备无患。要坚决消灭非法矿井。继续坚持政府统一领导，公安、安监牵头，国土资源、煤炭、林业、七煤公司等各负其责、密切配合的工作机制，对非法矿井要始终保持高压严打态势，绝不允许出现非法矿井，更不能发生非法矿井安全事故。
　　杜吉明要求，要严格落实各项监管措施，全力做好交通、消防等各个领域的安全生产工作。要进一步加强道路交通安全监管和消防安全监管，要进一步加强危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和民爆器材安全监管，要进一步加强食品药品安全监管。
　　杜吉明最后强调，要切实加强对安全生产工作的领导，确保百日攻坚战活动取得明显成效，努力开创我市安全生产工作新局面。要强化对百日攻坚战活动的领导，市、区县和部门都要成立相应的领导组织。各级领导要将百日攻坚战活动摆上重要日程，亲自参与方案制定，亲自参加检查抽查，亲自抓督办落实。要加大对安全生产的支持力度，配齐配强安全监管和行管人员，驻矿专盯员要全部纳入财政开支，并优先解决素质好、责任心强、监管效果好的专盯员编制问题。市级安全监管和煤炭行管部门要进一步履行好高位监察和行业指导职能，区县政府职能部门要主动接受监察和指导。要强化责任追究和制度落实。对于安全生产事故责任人，不论什么职务、不论其他工作干得怎么好，不论过去有多少成绩，不论平时工作怎么辛苦，一律按有关规定严肃追究责任，决不姑息迁就，决不搞下不为例。要强化宣传引导。要加大安全生产百日攻坚战的宣传力度，充分利用各种媒体，大力宣传党和国家安全生产的政策法规，倡导“以人为本”的安全理念，培养“关爱生命、关注安全”的和谐意识，引导全市群众积极参与支持安全生产百日攻坚战活动。要注重典型报导，特别是对各种违反安全生产法规的行为，要坚决予以曝光。要面向社会公众广泛开展安全操作规程、应急逃生、消防、用电、用气等安全知识宣传培训，进一步增强群众的安全意识、自救意识和事故防范能力，营造时时想安全、事事为安全、处处保安全的浓厚氛围。
　　韩振军就贯彻这次会议精神提出要求。