关于印发七台河市2008年安全生产隐患排查治理工作实施方案的通知(七安办发[2008]32号)

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电[2008]15号）精神，落实国家安监总局、省政府安委会、黑龙江煤监局关于隐患排查治理工作的部署，扎实做好我市“安全隐患整改年”活动的各项工作，巩固我市安全生产百日攻坚战取得的成果，有效防范和遏制各类事故，降低事故的发生，实现全市安全生产状况持续好转，特制定此方案。
　　一、指导思想和工作目标
　　以党的十七大精神为统领，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在2007年开展隐患排查的基础上，进一步深入开展安全生产隐患排查治理工作，巩固安全生产百日攻坚战成果，立足于治大隐患、防大事故，集中精力做好煤矿隐患排查治理工作，全面提高安全生产整体水平，为营造安全祥和的社会环境奠定基础。
　　二、排查范围
　　区（县）各行业和领域的全部生产单位。主要包括：
　　1、煤矿、金属和非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施。
　　2、道路交通、消防、铁路、林业等行业和领域的企业、单位、站点、场所及设施等。
　　3、渔业、农机、水利等行业和领域的企业、单位、场所及设施。
　　4、商(市)场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所。
　　5、锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备。
　　6、近年来发生较大以上事故的单位。
　　三、排查内容和方式
　　（一）排查内容
　　排查治理内容：在继续落实2007年隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括：
　　1、安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况。
　　2、安全生产责任制建立及落实情况。
　　3 、企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况。
　　4、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况。
　　5、对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、监控预警制度的建设及措施落实情况。
　　6、事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况。
　　7、安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况，以及劳动组织、用工等情况。
　　8、应急预案制定、应急救援物资、设备配备及维护情况。
　　9、新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”(安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用)执行情况。
　　10、道路交通安全设施设置等情况。
　　同时，还要通过对安全生产隐患排查治理，进一步检查区县人民政府及有关部门落实监管责任，打击非法建设、生产、经营行为，事故查处及责任追究落实，有关政策措施制定和执行，长效机制建设等方面的情况。
　　（二）排查方式
　　1、坚持把隐患排查治理工作与深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭工作以及各重点行业(领域)安全专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题。
　　2、坚持与日常安全监管监察执法结合起来，严格安全生产许可，加大打“三非”(非法建设、生产、经营)、反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治“三超”(生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷)工作力度，消除隐患滋生根源。
　　3、坚持与加强企业安全管理，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础。
　　4、坚持与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。
　　四、工作时段
　　第一阶段（4月至6月），加强监督检查，严格安全管理，打“三非”、反“三违”、治“三超”，严密防范重特大事故。严把煤矿复产验收关，严禁停产煤矿未经验收批准擅自恢复生产，严防已关闭煤矿死灰复燃。加强对人员密集场所的安全检查，消除火灾等重大隐患，全面排查治理交通运输方面的隐患。
　　第二阶段（7月至9月），加强奥运会期间的安全隐患排查治理工作，坚决杜绝较大以上事故，尽量杜绝一般事故。以煤矿、金属和非金属矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通和特种设备等易发事故的行业领域为重点，抓住容易引发事故的重大隐患，加大治理力度。煤矿要重点防瓦斯、防透水，金属和非金属矿山要防冒顶、防爆破伤害，化工厂、加油站、危险物品运输要防火防爆、防泄漏防中毒，建筑施工要防坍塌垮塌，道路交通要防超载超限超速。
　　第三阶段（10月至12月），深入推进隐患治理，防范遏制较大以上事故发生。坚决查处生产企业和交通运输企业的“三超”行为，加大对无证勘查开采、以采代探、以掘代采、超层越界开采等违法违规行为的打击力度，指导督促各生产经营单位做好冬季安全生产工作，认真排查整改各类事故隐患，认真总结隐患排查治理工作成果和经验教训，提出改进措施和要求，使隐患排查治理实现制度化、规范化、经常化。
　　五、工作要求
　　（一）加强领导，精心组织。区县政府要切实加强对安全生产隐患排查治理工作的组织领导，安全监管行业管理等各有关部门要密切配合、加强指导。各部门、各单位要建立和落实隐患排查治理责任制，健全工作机制，确定牵头部门，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好此项工作。要把安全隐患排查治理工作与落实《七台河市安全隐患整改年活动实施方案》，与煤矿复产验收、煤矿整合关闭、煤矿安全监管密切结合，整体推进。各生产经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，组织开展本单位隐患排查治理工作，落实整改资金和责任，制订隐患监控措施，限期整改到位，并及时向区县政府及主管部门报告。
　　（二）突出重点，全面排查治理隐患。突出以煤矿为重点的隐患排查治理，切实加大工作力度，坚决遏制重大事故的发生。同时要组织对各行业领域、各生产经营单位的安全隐患进行全面排查治理，做到不留死角，整改不留后患。
　　（三）加强舆论宣传，广泛发动职工群众，加大对隐患排查治理工作的宣传力度，要通过各种途径教育引导各类生产经营企业和相关单位，深刻认识开展安全生产隐患排查治理的重要性、必要性和紧迫性，增强做好隐患治理工作的主动性和自觉性，落实企业的主体责任。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作，建立监督和激励机制，对隐患排查治理不认真、走过场的单位要予以公开批评。
　　（四）着力构建安全生产长效机制。各部门、各单位要以隐患排查治理为契机，不断加强和规范安全管理与监督。要切实加强隐患排查治理的信息统计，建立健全隐患排查治理信息报送制度，建立健全隐患排查治理分级管理和重大危险源分级监控制度，实现隐患登记、整改、销号的全过程管理。加快解决影响安全生产的各类隐患，建立安全生产的长效机制。区县政府安委办，市直各行业领域开展隐患排查治理工作部门，每月末要向市政府安委办汇报一次活动开展情况（与落实《七台河市安全隐患整改年活动实施方案》情况合并汇报）。