关于印发全市危险化学品和烟花爆竹行业领域开展安全生产双基年活动实施方案的通知(七安监发[2008]5号)

　　为进一步贯彻落实国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，强化我市危险化学品和烟花爆竹行业领域安全生产基层基础工作，根据省安全监管局要求，2008年在全市危险化学品和烟花爆竹领域开展“安全生产双基年”活动。特制定本方案。
　　一、指导思想
　　认真贯彻落实党的十七大精神，坚持“安全发展”原则，认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，有效推动企业安全生产主体责任的落实，全面提高我市危险化学品和烟花爆竹安全生产管理水平，切实解决企业安全主体责任不落实和安全生产基层、基础工作薄弱的实际问题，促进安全生产条件明显改善，从业人员素质明显提高，生产安全事故明显下降，安全管理水平明显上升，从制度上、机制上增强防范重特大事故的能力，确保我市危险化学品和烟花爆竹良好稳定的安全生产态势。
　　二、主要目标
　　1、实行法人代表安全生产责任制，进一步推动企业主体责任的落实；
　　2、健全和完善各项安全生产规章制度，进一步强化安全监管工作，提高安全生产管理水平和事故应急处置能力；
　　3、理顺和完善基层安全管理体制，进一步发挥基层安全管理机构的作用；
　　4、建立隐患排查整改和重大危险源监控机制，进一步推进重大隐患治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”；
　　5、倡导企业安全文化，把保护从业人员的生命安全和职业健康作为安全生产基础工作的重要内容；
　　6、有计划地开展安全教育培训，进一步提高管理者的安全管理能力和职工安全素质；
　　7、全年不发生一般以上生产安全事故，保持良好稳定的安全生产态势。
　　三、范围内容
　　这次在全市危险化学品和烟花爆竹行业领域开展“安全生产双基年”活动的范围是：危险化学品生产、储存、经营、使用从业单位；烟花爆竹经营（批发、零售）企业和单位；区（县）、乡（镇）、街道（居委会）、社区安全监管机构。活动的主要内容是，强化基层安全管理，夯实安全生产基础工作。
　　（一）企业开展“双基年”活动的内容：
　　一是企业重视安全生产工作，建立健全各项安全生产责任制，把安全生产责任落实到每个管理岗位和从业人员。
　　二是严格遵守安全生产法律、法规、规章和安全操作规程。
　　三是建立健全安全管理机构，配齐配全专、兼职安全管理人员。
　　四是不断改善安全生产基础条件，淘汰危及安全的工艺和设备。
　　五是实行事故隐患排查整改制度和重大危险源监控制度，建立健全企业内部隐患排查档案和日常巡检记录，加强现场管理，及时发现和消除各类事故隐患。
　　六是实行安全费用提取和安全风险抵押金制度，有计划地增加安全生产投入。
　　七是加大对从业人员安全教育与培训，特别是对新就业人员和农民工的安全教育培训，积极严肃处理“三违”行为。建立健全企业员工培训档案，有计划组织企业法人、安全管理人员、特种作业人员参加安全培训，按期对安全资格证进行复审。
　　八是建立健全新、改、扩建项目安全设施“三同时”管理制度，依法严格履行审批程序。
　　九是建立健全企业应急救援预案，定期组织演练，每半年不得少于一次。
　　十是建立安全生产信息系统，经常提供安全生产信息。以全省危险化学品和烟花爆竹安全管理信息系统启用为契机，落实企业安全生产信息系统建设，积极申请办理电子密钥，构建完善的安全管理企业信息平台。
　　十一是开展安全生产标准化活动，达到二级企业以上验收标准。按照省、市安监局的统一部署，按照《危险化学品从业单位安全标准化规范》（试行）和《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范》（试行）有关要求，有计划完成本企业安全标准化的申报工作。
　　（二）安全监管机构开展“双基年”活动的内容：
　　一是加强安全监管机构建设，各区（县）安监部门要配齐配强专、兼职抓危化和烟花爆竹的安全监管人员，市、区（县）力争建立联合的安全生产行政执法队伍。
　　二是建立基层安全监管网络，将安全监管触角延伸到乡（镇）、村（居委会）和企业。
　　三是加大对辖区危险化学品重点行业领域和重点企业的监管，特别是抓好非公有制及中小企业（产值500万元以下）安全生产监管工作。
　　四是建立完备的基础内业档案，进一步完善辖区各类企业的基本情况档案，档案建设标准化、规范化。
　　五是建立安全隐患档案，建立分级跟踪督办制度；建立重大危险源基础档案，建立监控机制。
　　六是建立规范的检查和执法记录档案。
　　七是建立危险化学品和烟花爆竹安全生产信息系统。进一步加强危险化学品和烟花爆竹安全管理信息系统建设，按要求实现省、市、区（县）三级监管平台的全面开通和对接。
　　八是督促危险化学品和烟花爆竹企业开展安全标准化工作，组织辖区企业积极申报，配合省、市安监局完成标准化的考核、验收工作。
　　九是对生产安全事故，严格依法处理。
　　四、时间步骤
　　（一）制定方案及工作部署动员阶段（2008年1月底之前），各区（县）安监局要结合本辖区实际制定实施方案，2008年1月31日前报市局。
　　（二）开展阶段（2月中旬至11月底），市安监局将对各区县活动开展情况进行定期抽查。市安监局在此期间，将在区县抽调监管人员集中对各区（县）进行交流检查，以便总结工作经验，互相促进提高。各区（县）安监局要分期总结工作开展情况，及时上报市安监局。
　　（三）总结阶段（12月1日至12月10日），各区（县）局将本辖区活动开展情况进行认真总结报市局，市安监局汇总后报省局。
　　五、措施要求
　　（一）高度重视，周密部署，全面完成“双基年”活动各项工作任务。各区(县）安监局要充分认识开展“双基年”活动的重要意义，努力做到认识到位，宣传到位，措施到位，落实到位,逐步使各项安全管理措施制度化和法制化。按照本方案的要求，结合本地实际，制定“双基年”活动实施方案，将“双基年”活动要求传达到辖区内危险化学品生产、经营、使用企业和烟花爆竹储存、经营企业，督促其制订本企业的活动方案，并组织实施好“双基年”活动。
　　（二）为使活动扎实有效地开展，达到预期的效果和目的，各区县参与活动的企业数量应达到85%以上，市安监局将定期对区县“双基年”活动开展情况进行指导检查。
　　（三）各区（县）安监局要加强组织机构建设，通过各种不同渠道加强专业化培训，提高监管人员业务素质。进一步建立和完善运行正常的日常监管体系和网络，理顺安全监管体制，以适应新形势的监管工作思路和要求。
　　（四）强化基层建设。要进一步加强乡镇、社区、街道安全生产监管组织机构建设，真正把安全监管工作落实到基层终端。
　　（五）抓好企业安全标准化工作。安全标准化工作是持续改进企业安全管理，全面规范从业单位安全生产工作的一项有效措施，是近两年危化和烟花爆竹从业单位的一项基础性工作。各区（县）安监局和相关企业要在标准理解执行、基础工作建设、自评贯标、审核整改等方面加紧工作，使我市危化和烟花爆竹企业安全管理工作迈上一个新的台阶。
　　（六）通过开展“双基年”活动，力争使本辖区和企业不发生一般事故，使全市危险化学品和烟花爆竹安全生产形势加快实现明显好转，为全市安全生产形势保持稳定良好的态势作出新的贡献。