副市长王春武在全市“百日安全生产行动” 动员暨安委会第三次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：
　　今天下午的“百日安全生产行动”动员大会是受杜书记和曲市长的委托召开的。进入9月份以来，全国安全生产事故多发，先后发生了山西临汾尾矿溃坝、河北三鹿奶粉事件、深圳“9·20”舞王俱乐部火灾、鹤岗“9·20”煤矿火灾、河南登封“9·21”煤与瓦斯突出等特别重大事故，教训极其深刻。近期，国家、省相继召开了安全生产工作会议，9月18日全省安全生产工作会议在我市结束后，市政府在9月21日立即召开了专题贯彻落实会议，会上传达了杜书记在北京向我电话通知的三条要求“一是严格贯彻落实栗省长在圣彼德堡的重要批示，二是国庆节期间一律取消休假，三是立即开展全市范围内的安全隐患大排查”；9月22日召开了全省安全生产电视电话会议，会议结束后曲市长当即召开了贯彻落实会议，部署了当前的安全生产工作；9月23日，市政府召开了常务会议，专题研究安全生产工作。曲市长对当前的安全工作提出了4条要求。一是要高度重视安全生产工作，二是要立即开展百日安全生产行动，三是要严格落实安全生产责任制，四是要进一步做好节、庆期间的安全生产工作；9月24日国务院召开了全国安全生产电视电话会议，国务院副总理张德江出席会议并作重要讲话；9月24日晚，栗省长召集四煤城的市长召开煤矿安全生产座谈会，当时四煤城的市委书记都赶到哈尔滨参加了座谈会，可见煤矿安全在省长心目中的位置！我们必须充分认识当前安全生产形势的严峻性，正视安全隐患还大量存在的实际情况，克服盲目乐观的侥幸心理，以高度的警惕性和百倍的责任心落实好各项工作任务和安全措施，确保四季度实现《百日安全生产行动工作方案》中确定的“杜绝三人以上事故，减少一般事故，事故起数和死亡人数同比分别下降20%”的目标。下面，按照杜书记和曲市长要求，结合当前安全生产工作的实际情况，我讲六点意见：
　　一、进一步提高认识，加强“百日安全生产行动”的组织领导
　　今年1—8月份，全市共发生各类事故117起，死亡31人，分别下降60.5%、58.1%。其中，地方煤矿发生事故6起，死亡6人，分别下降68.4%、75%，百万吨死亡率为1.6。道路交通发生死亡事故16起，死亡25人，分别下降57.2%、49%。虽然全市的安全生产形势呈现了比较稳定的态势，但并不代表我们的安全没有问题，个别区县还有杂音，安全隐患还普遍存在，应该说我们的安全生产形式非常严峻，一定要居安思危，加强隐患排查，强化现场监管，确保各项工作落实到位。
　　一是贯彻落实国家、省主要领导指示精神。针对全国最近发生的几起特别重大安全生产事故，胡锦涛总书记强调：“一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风漂浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。要牢固树立安全第一的思想，真正吸取血的教训，切实加大工作力度，认真抓好安全生产，坚决防止发生重大安全事故”。温家宝总理指出：“绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长。要强化行政问责制，出了问题必须严格追究领导责任”，栗战书省长在圣彼德堡访问期间做出重要批示，强调“对安全生产这项性命关天的工作，一刻也不能放松，一点也不能忽视，对煤矿安全生产工作要再进行一次部署和检查”。近期省政府召开的两次安全生产工作会议，都提出了更加严厉的要求。落实好上级重大决策和部署，要求我们必须进一步提高认识，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。
　　二是当前全市安全生产工作存在的隐患和问题，要求我们必须进一步重视安全生产工作。各行业领域的安全生产工作，还存在安全投入不到位，基础条件较差，设备陈旧、工艺落后、安全标准不高、安全监管责任落实不到位、对违法、违规生产行为发现不及时、查处不严厉、隐患排查整改不到位的问题，还存在对一些重大隐患漏查漏报甚至瞒报、人为降低隐患整改标准的问题，这些问题随时可能诱发事故，必须引起我们的高度重视。
　　三是当前的气候环境和特殊的政治形势，要求我们必须进一步重视安全生产工作。秋夏季节交替，气温变化异常，是瓦斯涌出的活跃期，也是煤矿事故多发期。要求我们必须严格落实瓦斯治理 “十二字”方针，继续严密“一通三防”安全措施。近期安全生产事故的相关责任人，有的高层领导都受到了严厉的处分，可以看出国家对安全生产工作的重视和在事故处理上的坚决态度，这些都应该引起我们的高度警觉，引以为鉴，不能对目前还大量存在的安全生产隐患麻木不仁，必须加强各项措施的落实。各区县、各部门主要领导都要深入一线抓安全，外出必须向市委、市政府主要领导请假，必须确保一位主要领导在家抓安全。各级安全监管、行管人员在此期间必须全员上岗，一律取消休假，严格执行逐级请假制度，全力以赴抓安全。
　　二、进一步加大隐患排查治理，强化安全监管工作
　　按照9月22日全省安全生产电视电话会议要求，立即开展“百日安全生产行动”，加大隐患排查治理，强化日常安全监管，确保不发生三人以上事故。
　　（一）狠抓煤矿安全生产各项措施的落实。一是突出瓦斯煤尘和水患治理。严格贯彻落实瓦斯治理“十二字”方针，落实以煤矿企业法人负总责、以总工程师为核心的“一通三防”管理体系。进一步强化现场管理，落实各项安全措施。煤炭行业部门要加强对各类矿井的水患分析，存在水患的矿井必须上齐探放水设备，落实探放水措施，坚决执行水患防治“十六字”原则。二是进一步加大隐患排查治理力度。继续加大隐患排查治理力度，做到隐患排查、日常监管和阶段性的超常规措施紧密结合，严厉查处各类违法违规生产行为。要完善隐患排查治理的长效机制，严格执行重大隐患排查、治理和报告制度。市区县安监部门要按规定组织隐患集中排查，针对薄弱环节、薄弱时段、重点部位采取巡回检查、重点检查、跟踪检查等方式加大各时段的检查密度，加大执法力度。隐患排查要严格执行《黑龙江省煤矿重大隐患分级监管办法》，认真落实三级41类重大隐患的挂牌督办、整改销号制度，凡是存在重大隐患的矿井一律停产整改。市区县行业部门要从加强煤矿的安全基础建设、管理人员配备、从业人员培训、作业规程审批等工作入手，按规定布置工作面，强化劳动定员组织，督促指导煤矿企业提升安全生产管理水平。三是进一步开展安全生产工作大讨论活动。针对目前煤矿各类安全隐患多发的实际情况，市区县监管和行业部门要围绕现阶段的安全生产情况、各类隐患屡禁不止的现象、监管和行管工作中存在的突出问题等继续开展多层面，深层次的大讨论，深刻查找和分析当前煤矿安全生产的主要矛盾，提出针对性的改进和解决办法。继续深入开展煤矿重大隐患集中排查专项行动，全方位查找治理重大隐患。市安监局组织开展集中排查，对高瓦斯高管井、水患井、存在重点部位的矿井和安全管理力量薄弱的矿井重点抽查，每周一个循环，对区县的重大隐患情况，第一周煤炭系统内通报、第二周全市通报、第三周对重大隐患最多的区县全市通报批评，并追究相关人员查处不力的责任。
　　（二）加强道路交通、消防、建筑、危化品、非煤矿山和烟花爆竹等领域的隐患排查治理。一是道路交通安全要将警力继续向一线倾斜，加强国、省公路干道事故黑点巡查力度和密度，严厉打击病险车辆上道、酒后驾驶等各种违章违法交通行为。二是消防安全要突出人员密集场所和重点防火单位隐患排查治理，有重大火灾隐患的单位要坚决停产整改，实行挂牌督办，隐患不除坚决不允许生产经营。三是建筑安全要重点防范施工企业抢抓工期，违章施工、疲劳施工引发的生产事故。四是危险化学品安全要以煤化工企业为监管重点，加强“三同时”管理，加大生产环节、运输环节和储存环节的安全监管。相关部门要采取“专家查隐患、企业抓整改、政府抓监督”的管理模式加大隐患排查治理力度，对存在重大隐患的单位要限期整改，落实整改安全措施，对不按规定整改的单位坚决停产整顿。五是非煤工矿商贸企业安全要强化监管，严格安全生产管理，加强隐患排查，有效防止事故发生。六是食品药品安全要突出流通领域监管，严格市场准入，防止假冒伪劣食品和药品流入我市。强化饭店和学生食堂等的卫生管理，防止集体食物中毒事件发生。七是森林防火安全要强化进山人员管理，严禁携带火种入山。同时，立足于扑大火，充分做好灭火应急准备。八是烟花爆竹安全要重点加强运输和储存管理，防止爆炸事故发生。九是饮用水源安全要加强桃山水库周边环境治理，加大执法巡逻密度，全面加强饮用水源一级保护区内安全监管。十是特种设备安全要继续强化检测检验和抽查工作，及时发现和消除事故隐患，确保安全运行。

　　三、进一步明确职责，强化安全生产责任制落实
　　一要切实强化政府安全生产工作的监管主体责任。进一步落实年初制定的各项责任制，明确各级监管人员职责，真正把市级领导包区县、区县领导包片（站）、安监员和驻矿专盯员包矿井的安全包保责任制落到实处。二要切实强化企业的安全生产主体责任。督促企业加大投入，进一步夯实安全基础。强化安全技能培训，提高从业人员安全素质。配齐配强各级安全生产管理人员，强化现场管理。三要建立部门横向联动机制。进一步明确安监、煤管、国土、公安等部门职责，建立横向联动机制，加强重大问题的沟通协调，提高效率，严厉打击违法违规生产和非法盗采资源的行为。
　　四、进一步采取超常规措施，确保国庆节和改革开放三十周年庆典期间的安全生产工作
　　国庆节临近，接下来还要举办纪念改革开放三十周年庆典活动，按照栗省长关于“绝不允许在国庆节期间出事故，不允许今年第四季度再出事故”的要求，充分认识做好这一期间安全生产工作的重大意义。按照杜书记的要求，国庆节和改革开放三十周年庆典期间要采取“5+2”、“白加黑”模式加强监管，一律取消休假，坚守岗位，落实各级安全包保责任，死看死守。各区县政府、各相关部门一定要站在讲政治的高度，以对党和人民高度负责的精神，吸取省内外几起事故血的教训，举一反三，进一步明确特殊时期工作重点，采取超常规措施，加大整治和监管力度，开展全方位安全生产大检查，确保不发生3人以上事故。
　　五、进一步加大力度，强力推进整顿关闭攻坚战
　　在煤矿整顿关闭问题上，省政府的态度非常坚决。9月18日全省安全生产工作会议上，盖省长要求各地必须完成今年的整顿关闭任务。在24日的座谈会上，栗省长又强调“要下重手，下决心关闭不具备安全生产条件的小煤矿”。通过区县政府的努力，今年省政府下达我市的64处关闭矿井任务，我市已完成了第一批32处。目前全省只有我市第二批关闭矿井名单还没有上报，省政府安委会给我们限定了最后期限，要求在9月末前上报。各区县政府必须从讲政治的高度，务必在9月27日前将第二批关闭矿井名单上报市政府。市煤炭局要组织区县对所有煤矿开展调查摸底工作，逐矿井建立基础档案，并负责制定到2010年全市的矿井关闭规划。
　　六、进一步严格奖惩，加大责任追究力度
　　今后要按照国家和省的要求，在处理安全生产事故上决不姑息，进一步加大党纪、政纪责任追究和刑事责任追究的力度，严肃查处安全生产领域的失职渎职等问题。按照杜书记和曲市长要求，百日安全生产行动期间，区县发生一起3人以上事故的，区县委书记、区县长同时引咎辞职，区县其他相关责任人及市安监局、煤炭局和国土局等部门相关责任人从重从快严肃处理，事故矿井立即关闭。百日安全生产行动期间，实现安全生产目标的单位和部门，比照《七台河市奥运会期间安全生产工作方案》确定的奖励原则执行。
　　同志们，我们一定要振奋精神，坚持警钟长鸣，履职尽责，全面落实《百日安全生产行动方案》中各项工作任务，坚决杜绝三人以上事故，遏制一般事故，做好国庆节及今年第四季度的安全生产工作，实现全年的安全生产目标。