同志们：
　　我们这次会议主要任务是，总结我省危险化学品和烟花爆竹领域上半年开展百日督查专项行动、“安全生产双基年”及安全标准化工作情况，统一思想、总结经验、理清思路、再接再励，做好下半年工作，推进“双基年”活动等各项工作深入开展。刚才，15个市（地、系统）局总结汇报了今年上半年主要工作和取得的阶段性成果，听了之后感到各地的工作很有成效，有些工作有方法、有特点、有创新，是工作亮点，值得大家学习借鉴。下面我就全省危险化学品和烟花爆竹领域上半年开展百日督查专项行动、“安全生产双基年”及安全标准化活动的情况作简要总结，对下半年隐患治理、“安全生产双基年”及安全标准化等工作，讲几点意见。
　　一、全省开展百日督查专项行动、“双基年”和安全标准化活动取得的阶段性成果
　　根据年初全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作部署，省局确定了今年工作重点之一就是进一步筑牢基础工作，规范创新安全监管方式，通过隐患排查治理和百日督查专项行动，推进“安全生产双基年”和安全标准化活动深入开展，激励基层监管部门和企业的工作干劲，健全危险化学品和烟花爆竹安全监管长效机制。年初，省局下发了《全省危险化学品和烟花爆竹行业领域开展“安全生产双基年”活动实施方案》，这是一个全面推进全省危险化学品烟花爆竹安全管理基础工作，与隐患排查治理和百日督查专项行动工作相融合、相促进的一个重要工作实施意见，也是省安全监管局成立以来危险化学品和烟花爆竹领域开展的一次内容较全、覆盖面最广的活动。全省各地结合本地实际和特点，迅速启动，于1月末先后下发了本地的实施方案，有部分地区还对内容进行了认真的细化，对参与企业进行了分类，制定了激励措施。
　　从目前的情况看，全省基层安全监管部门参与“双基年”活动比例达到了90％以上，有6个地区今年进一步建全了安全监管网络，有80多个县（区）局监管力量得到充实和加强，有8个地区安全生产信息系统建设已初具规模，全省利用电子网络平台登记工作取得初步进展，目前全省已办理电子密钥企业的平均比例为12.53％，其中大庆、牡丹江、双鸭山市超过了20％；全省参与活动企业的总数约有3700多家，有8个地区的企业参与率达到了100％。通过隐患排查治理和百日督查专项行动，今年又查出整改了一批隐患，处罚了一批违规违法企业，仅省督查组通过百日督查，就检查了148户危险化学品生产经营单位和16户烟花爆竹生产企业，共发现94户企业存在各类隐患和问题233项，下达隐患整改指令书39份，暂扣行政许可11个，实施罚款5万元。督办整改了去年遗留的牡丹江东北高新化工有新公司水洗楼等5项重大隐患。在安全标准化活动开展上，全省经过两年多的努力，已有10户危险化学品生产企业的26个生产单位和4户烟花爆竹生产企业达到了安全标准化二级企业标准，分布于全省各地的安全标准化标杆企业已经形成。今年，根据省局的要求，全省烟花爆竹生产经营企业在开展生产经营活动前必须达到标准化二级企业标准，目前，各地正在有序组织开展烟花爆竹企业标准化考核工作。部分没有达标，存在隐患的烟花爆竹生产企业已被勒令停产整改，哈尔滨市已关闭了3家烟花爆竹生产企业。
　　据初步统计，目前全省危险化学品生产企业已开展安全标准化自评工作的约占40％左右，部分企业已开始着手省级考核机构现场考评。此外，今年还有哈尔滨、牡丹江、佳木斯、七台河市的四户企业参加了国家总局组织的安全管理示范合作项目试点工作，正在准备迎接国家咨询组的辅导和咨询。
　　多数市（地、系统）安全监管局和企业对开展“安全生产双基年”和安全标准化活动非常重视，进行了认真的组织和发动工作，做到了指导、促进相结合，工作有力度、有成效，主要体现在以下几个方面：
　　一是广泛发动，及时部署。全省15个市（地、系统）局1月末前全部制定下发了活动实施方案，绥化、牡丹江、佳木斯、双鸭山、七台河、大兴安岭、黑河等市地还专门召开了会议，结合本地特点，明确目标，研究推进方式，加强推进力度。
　　二是通过隐患排查治理和百日督查专项行动带动和促进了各项工作的落实。今年全国政治活动和突发事件较多，我们既要完成国家部署的隐患排查治理和百日督查专项行动任务，又要抓住机遇，打牢基础，实现省局提出的预定目标，安全生产工作任务较重，面临的压力很大。面对这种形势，上半年全省各级安监部门和相关企业按照国家和省局的部署和要求，精心安排，综合推进，对辖区内危险化学品烟花爆竹从业单位进行了拉网式排查，省、市局先后对全省危险化学品生产经营和烟花爆竹生产企业安全生产状况进行了执法检查和综合督查，对企业基础工作进行了全面的检查，进一步规范了企业各项管理制度，健全了基础工作档案，推动了信息系统建设，强化了重大危险源监控等工作，有力地推动了“双基年”各项工作的落实。哈尔滨市、齐齐哈尔市党政主要领导亲自深入基层开展督查工作。牡丹江市通过建立《安全生产行政责任追究办法》，全面落实了市、县、乡三级安全生产包保责任制。
　　三是部分地区通过上半年的工作，积累了经验，为今后工作打下了良好基础。大庆市局在11项活动内容基础上，进一步细化完善，拓展形成48条具体内容，增强了可操作性。黑河市局根据行业不同特点，分别制定具体工作实施方案，增强了针对性。大兴安岭地区注重抓重点、抓典型企业和弱势地区，重点跟踪推进，以典型引路的方式带动了全区工作。
　　二、巩固成果，推广经验，解决好工作上的不足和问题
　　“安全生产双基年”活动涉及的内容多，涉及的企业面广，需要强有力的组织领导和灵活有效的工作推动方式，各地在工作中总结了许多好的做法和经验，值得大家学习借鉴，这里重点介绍几个具有代表性典型的做法：
　　一是以隐患排查治理和百日督查专项行动为契机，强化工作考核，推动“双基年”和安全标准化活动深入开展。佳木斯市局今年把“双基年”工作纳入年度绩效考核目标，把深入开展隐患排查治理工作、深入开展安全生产标准化、全面推行高危行业安全风险抵押金制度、安全生产信息化建设等十二项基础工作，纳入对10个县（市、区）局及重点企业年度绩效考核目标中，层级落实责任，取得了效果。
　　二是确定实施重点，注意树立典型，强化示范效应，带动整个地区安全管理上层次，上水平。齐齐哈尔市局在广泛动员发动的同时，重点抓住克山县、龙江县、铁锋区、中石油、中石化的“双基”工作，带动全市“安全生产双基年”活动的开展。克山县推行ABC三卡考核制度，各单位实行“制度、标准、考核”循环动态管理考核办法，通过开展ABC三卡管理，不断修定计分和工资分配办法等方式方法，狠抓工作考核和责任落实，极大地调动和激发了员工的工作热情和积极性。
　　三是规范管理，热心服务，切实转变工作作风。绥化市局针对危险化学品烟花爆竹从业单位存在的内业档案不完整、不统一、不规范问题，参照《危险化学品从业单位安全标准化规范》和《化工企业安全管理制度》等资料，为从业单位统一编制了危险作业登记审批簿、隐患排查治理登记簿、重大危险源监控卡等企业安全管理的“八簿一书两卡”，为安全生产隐患排查治理、“双基”建设和安全标准化活动，提供了具有可遵循、规范完整的基础资料范本，受到企业欢迎，收到良好效果。
　　四是加强监管力量，严密监管网络，强化监管手段。牡丹江市局大力推进市、县、乡“三级监管体系”和市、县、乡、企“四级工作网络”建设，在市局现有的4名危险化学品监管人员和4名烟花爆竹监管人员的基础上，又在市安全生产执法监察支队重新分工确定了2名专职危险化学品烟花爆竹安全生产执法人员，全市94个乡镇（街道）配备了226名安全监管员；选择牡丹江首控石油化工有限公司、东北高新化工有限公司、中石油牡丹江物流配送中心拉古油库作为重大危险源实时监控试点，建立自动化实时监控系统，实现企业内部对重大危险源现场的实时、动态、全程监控。目前，中石油牡丹江销售分公司在市区的23个加油站都安装了视频监控和液位仪，为下步推进全市加油站重大危险源实时监控系统建设开了好头。
　　各地好的做法还有很多，象双鸭山友谊县的四级分类管理模式，农垦多多集团的“精细化”管理等，由于时间关系，在这里就不一一列举了。总之，通过半年来的工作，各地基层和基础建设得到了一定的加强，总结出许多好的做法和典型，取得了工作经验，收到了实际效果。但我们也要清楚，多数地区基层监管力量还很薄弱，企业基础工作还很不牢靠，从此次“双基年”活动组织开展和各地市反映的情况看，在思想和工作上还存在以下一些问题：
　　从安全监管部门发动和参与情况看，一是地区之间存在一定差距，同一地区企业间进展也很不平衡。全省参与活动比例最高的地区企业参与率达到了100%，最低的只有40%，与省局活动《方案》要求参与活动企业数量应达到本地企业总数的85%以上相比，部分地区还有较大差距；个别地区的工作雷声大，雨点小，工作不深入；有的地区只选了部分基础条件好的企业参加，而急需上水平、加强管理的企业却没有被纳入进来。二是指导不到位。有相当一部分参与活动的企业属于中小企业，在人员素质、管理经验和技术力量上水平较低，想做而不会做，监管部门对活动指导不够。三是组织和引导工作不细致。有部分地区由于存在组织领导软弱或引导不够问题，出现了急于求成，应付走过场的现象，还有的企业置若罔闻，消极厌战。四是还有相当多的县区安全监管机构人员力量配备不足，存在工作力度层层衰减，情况反馈不及时等问题。
　　从企业工作情况看，部分企业对企业安全主体责任的认识还很不够，工作不落实，主要表现是：
　　1、重效益、轻安全的现象仍然比较严重，对扎实做好安全基础工作不重视，走形式，应付监管部门，存在上热下冷“两层皮”现象。
　　2、部分企业还存在责任制不落实，管理松懈，违法生产，安全投入不足的问题。如有的企业未经审查批准，擅自生产、经营和建设危险化学品项目；有的企业设备老化严重，存在很大安全隐患；有的对隐患排查整改不重视，不彻底，严重影响安全生产；有的企业安全费用提取和使用仍沿袭过去传统办法，没有依法履行安全生产主体责任。
　　3、部分企业安全制度、操作规程等基础制度与实际工作脱节，管理理念和措施落后。多数企业还没有完全建立起安全生产长效机制，在重大危险源监控管理、应急救援演练、员工培训等工作上，经常化、制度化、法制化的工作机制还不健全，自我约束机制不强。
　　4、在烟花爆竹生产企业安全标准化工作上，由于重视程度、安全基础和投入上的差距，导致工作进展不平衡。截至目前，15家生产企业中只有4家企业通过现场考评，3家企业开工生产。
　　今年上半年，我省危险化学品和烟花爆竹领域没有发生生产安全亡人事故，安全生产形势保持了稳定好转的态势。但是，已经发生的几起事故说明，我省形势依然严峻。5月8日，青冈龙凤玉米开发有限公司溶剂总厂长期违反规定，将常压发酵罐带压运行，导致爆炸事故发生。6月7日，齐齐哈尔市废品收购站私拆废旧钢瓶造成光气泄漏，导致三人死亡，18人住院观察治疗。7月9日，哈尔滨正大实业有限公司发生氨气泄漏事故，导致26名员工住院治疗。这些事故有的虽然不属于我们负责监管的领域，也没造成重大的人员伤亡和损失，但给我们安全监管部门敲了警钟，要引起我们警觉和高度重视。奥运会开幕在即，这是全国乃至全世界瞩目的一件大事，政治敏感性强，在此期间，我们一定要扎实做好各项工作，全力以赴强化安全监管，确保重大活动期间不出问题，不出事故。
　　三、强化措施，狠抓落实，使活动扎实深入开展
　　上半年，我们国家经历了历史上罕见的特大自然灾害和种种突发事件的考验。全国人民团结一致，众志成城，克服了各种艰难险阻，国家的各项建设事业仍然沿着健康有序的轨道稳步前进。我们危险化学品安全监管战线的同志们，在人员少、任务重、工作千头万绪的情况下，始终保持高度的政治敏感性，紧紧围绕隐患排查治理、百日督查专项行动和“安全生产双基年”三项重点工作，以“双基年”活动全面规范基础工作建设，以隐患排查治理查堵工作中的漏洞和不足，以百日督查专项行动推动和促进隐患排查治理和各项基础工作上档次，上水平，形成了相互兼顾、相互带动、环环相扣的工作格局，取得了较好的工作成果。目前，百日督查专项行动已经结束，隐患排查治理工作正进行到第二阶段，“双基年”各项工作也进入了巩固提高的关键时期，世界人民瞩目的奥运会即将开幕，值此关键时期，我们对危险化学品和烟花爆竹领域的安全监管决不能有丝毫麻痹松懈思想，要继续发扬不怕吃苦，连续作战，敢打硬仗的精神，切实履行好肩负的职责，完成好各项工作任务。
　　1、牢牢抓住隐患排查治理这个中心环节，推动各项工作深入开展。根据国家总局的部署，隐患排查治理是贯穿全年的重要任务，也是“安全生产双基年”和安全标准化活动的一项重要内容。去年我们搞了一年的隐患排查治理，今年上半年省局又组织了危险化学品烟花爆竹领域百日督查专项行动，各地也开展了大规模的督查和隐患排查工作。但从省局督查和掌握的情况看，我有两点感触：一是我们的隐患排查治理工作还有很多疏漏，并不彻底，查了69户危险化学品生产企业，40户企业存在隐患和问题129项，无论从企业数量还是隐患数量来说这个比例不算低，很多问题带有普遍性。二是安全管理是个动态过程，对出现的问题应随时发现解决，才能筑牢安全防线，防患于未然。但从上述情况看，企业内部的安全自我约束机制和基层安监机构的日常监管还没有很好发挥作用，日常监管还很不到位。所以下半年，我们仍要紧紧抓住隐患排查治理这根主线，按国家总局要求完成好第二阶段和第三阶段任务，把查出的隐患彻底整改到位。省局对百日督查专项行动发现的233项隐患进行了梳理分类，省局将督办16户企业的54项隐患，市局负责督办其余78户企业的179项隐患和平时监查发现的隐患。对隐患要跟踪到底，直至全部整改完毕，决不遗留。通过隐患排查治理工作，要善于发现工作中存在的问题和薄弱环节，善于不断持续改进安全管理机制和手段，进一步促进企业安全主体责任的落实，提高监管部门的工作效率，使各项工作深入扎实开展。
　　2、强化基层和基础工作，确保“双基年”活动扎实开展。基层、基础工作是安全生产的关键所在。抓住了“双基”就抓住了安全生产的牛鼻子，就可为安全生产提供可靠保障，我们把加强“双基”工作作为今年工作的总抓手，以此带动和推进安全生产各项工作措施的落实。一是各级安全监管部门要认真落实《我省危险化学品和烟花爆竹领域安全监管工作指导意见》的有关要求，认真落实属地监管原则，理顺监管范围，强化监管职责，实施分级管理，认真履行职责，采取有效措施切实加强日常监管。二是要认真落实企业主体责任，在安全生产责任制、规章制度和操作规程、安全生产投入、消除事故隐患、组织应紧急救援等方面把工作做实做细，保障生产经营安全运行。三是在抓好安全管理基础工作的同时，要注意重点突破，不断提升监控手段。在“双基年”活动内容中，重大危险源监控，监管机构网络建设和完善档案信息系统是我们多年强调加强的工作，今年以来，省局加大了这方面的工作力度，在大庆、牡丹江等城市积极进行了重大危险源监控试点，完善重大危险源档案建设工作。下半年，我们将总结大庆、牡丹江等试点城市的经验加以推广，力争在年底前实现对部分生产经营单位重大危险源的远程监控。各地要加大实施应用电子网络信息办公系统的的工作力度，进一步提高应用比例，把我省危险化学品和烟花爆竹电子网络信息平台建立和完善起来。
　　各地在上半年工作中，总结和推广了很多好的做法和典型，希望同志们多多开动脑筋，注意加强指导和引导，对工作上有实效，管理上有特色的企业和基层监管部门多给与鼓励和表彰，推广他们的好做法；对消极落后，管理松弛不上劲的企业，要加强指导和鞭策。同时，在工作中，要切实改进工作作风，为基层解决实际困难和问题，用真情和实际行动感化企业，激励基层。
　　3、加快推进安全标准化工作，努力完成年初预定目标。开展安全标准化是构建企业安全生产长效机制的基础性工作，企业取得安全许可只是初步具备了安全生产的基本条件。开展安全标准化活动是企业建立自我约束、自我规范的安全生产工作的前提性工作。省局对此工作高度重视，根据计划，到年底全省危险化学品生产企业安全标准化进入考评程序的企业比例应达到70％。从目前进度看，下半年推进任务很繁重。一是各地要落实好本地企业自评和整改工作，根据实际情况对企业进行分类排队，分批组织实施。二是要积极与我省现有的两家危险化学品安全标准化考核机构取得联系，及时提出现场考核申请，报送考评材料，做好考评前的各项整改和准备工作，提高工作效率。三是省安科中心和省化工研究院两户考核机构要提前做好现场考评的各项准备工作，严密工作程序，做好工作分工，合理安排考核时间，完成好考评工作。四是参与考评的专家和工作人员要认真履行职责，严格合理掌握工作标准，遵守工作纪律，用良好的职业道德和形象赢得企业的尊重和信任。
　　烟花爆竹企业的安全标准化考核达标组织工作由各地组织，烟花爆竹生产企业存在隐患，没有达到二级企业标准的，一律不允许开工生产；经营企业9月30日前也要开展安全标准化达标工作，存在隐患，没有达标的企业不许开展经营工作。明年生产企业换发许可，达到安全标准化二级以上标准的企业，可以不做安全评价。
　　4、切实加强奥运期间的重点危险化学品管理。奥运会即将开幕，奥运会、残奥会期间加强对危险化学品的安全管理，确保危险化学品生产、经营、储存、使用不出事故和问题已是一项严肃的政治任务。今年7月12日，国家安监总局、公安部、国家工商总局根据第29届奥运会安全保卫工作协调小组关于北京奥运会、残奥会期间实行社会面从紧从严管理的工作要求，联合发布了2008年第10号公告，就进一步加强重点危险化学品的安全管理提出了要求，我们要认真把各项措施落到实处：一是要切实加强危险化学品日常监管，加强对危险化学品生产、经营单位的监督和检查，未取得相关许可和证照的单位一律不得销售危险化学品。二是要加强对重点危险化学品的管理。公告共列出了包括剧毒品在内的12大类126种重点危险化学品，要求对重点危险化学品的生产、经营、储存、使用单位要建立健全管理规章制度和管理台账。使用单位应当到有证照的生产经营单位购买产品，严禁倒买倒卖。三是实行重点危险化学品购买实名登记制度，销售单位必须严格实行销售登记制度。四是严格剧毒化学品从业单位的管理，认真遵守存放、登记和保管规定，坚决防止剧毒化学品失控、流失造成社会危害。五是严格责任追究。对违反公告规定的，尤其是因疏于管理、玩忽职守而导致发生事故、事件的，要依法予以查处，构成犯罪的，依法追究有关单位及有关人员的刑事责任。希望同志们把公告精神迅速传达到各相关单位，组织排查，把公告各项措施认真落实好。
　　5、严格源头准入，切实做好行政许可换发及建设项目安全审查工作，做好“两个结合”。行政许可换发和建设项目审查工作是推进隐患整改，强化安全基础的重要措施和手段，要结合安全生产许可证和经营许可证换发、“三同时”审查工作，切实推进隐患治理工作，对已取得许可证的企业要认真开展“回头看”专项督查，对安全评估、评价过程中发现的隐患和问题没有整改到位的，许可证不予延期；对日常检查中发现降低安全条件及产生新的隐患的要立即责令限期整改，拒不整改或有意拖延的要实施经济处罚。要加强对危险化学品建设项目的监管，严格履行建设项目安全许可程序，坚决杜绝“先上车，后买票”等违反建设项目安全审查程序的现象，防止新的隐患产生。根据国家总局关于做好延期换证工作的通知要求，要通过此次延期换证，淘汰无安全保障、落后的生产能力，依法关闭一批违法和不具备安全生产条件的单位，危险化学品和烟花爆竹生产企业的数量减少10％以上。在换证审查工作中要注意工作的综合推进，一是要与重大危险源登记备案和隐患治理结合起来。要通过许可证延期工作，促使企业加大整改资金投入，建立危险化学品重大危险源档案，掌握重大危险源数量及分布情况，提高监控能力和手段。二是要与安全标准化工作结合起来。要通过许可证延期工作，进一步推进危险化学品生产企业安全标准化工作，所有延期的危险化学品生产企业，都要通过安全标准化考核并达到二级以上标准。
　　同志们，我省的隐患排查治理正在向深层次推进，“双基年”活动正在深入扎实开展，希望大家既要看到成绩，增强信心，更要看到当前安全生产工作面临的压力和挑战，防止麻痹松懈思想，居安思危，把各项工作做好做实，防范遏制重特大事故发生，为我省安全形势的进一步稳定好转，为奥运会的成功举办贡献我们的一份力量。