——在全省非煤矿山安全监管工作会议上的讲话

同志们：
　　这次会议的主要任务是，按照国家安全监管总局和省政府关于非煤矿山安全监管工作的总体部署，深入贯彻落实全省安全监管工作会议精神，总结回顾前一阶段工作，表彰先进，交流经验，全面安排部署下一步工作任务，推动安全生产百日督查专项行动工作的全面落实，进一步统一思想，明确目标，落实责任，切实强化非煤矿山安全监管，为北京奥运会成功举办及庆祝改革开放30周年创造安全稳定的良好环境，推进全省非煤矿山及相关行业安全生产形势持续稳定好转。为弘扬业绩，树立典型，刚才，省局对2007年非煤矿山安全监管工作中表现突出的先进集体和先进个人进行了表彰，大家要虚心向这些先进集体和先进个人学习，争取在今后的监管工作中，创造出更多更好的经验。下面，我讲两个方面的问题：
　　一、前一阶段全省非煤矿山安全监管工作总体回顾
　　今年以来，全省各级安全监管部门在省局党组的正确指导下，认真贯彻落实国家总局和省政府关于非煤矿山安全监管工作的总体部署，落实“隐患治理年”和百日督查专项行动各项工作要求，突出重点，强化措施，严格安全准入，深化隐患排查治理，规范矿山开采，严格执法检查，全省非煤矿山安全生产形势保持了总体稳定，持续好转的发展态势。企业安全生产主体责任意识明显增强，安全基础管理明显改善，本质安全水平明显提高。今年1—6月份，全省非煤矿山共发生伤亡事故7起，死亡7人，同比减少5起，10人，分别下降41.7%和58.9%，未发生较大以上伤亡事故。事故死亡人数是2002年组建安全监管局以来同期最好水平。这些成绩来之不易，概括起来，主要抓了以下几方面工作：
　　（一）认真落实“隐患治理年”各项工作部署，扎实推进非煤矿山安全生产百日督查专项行动
　　2008年是国务院提出的安全生产“隐患治理年”，4月中旬，国务院办公厅下发通知，结合隐患排查治理，部署开展安全生产百日督查专项行动。按照国家总局和省政府的安排部署，今年以来，全省非煤矿山安全监管工作突出隐患排查治理和百日督查专项行动，加大督查检查力度，深入整治隐患，狠抓措施落实，取得了明显成效。
　　一是行动迅速，落实专项行动部署。百日督查专项行动启动后，全省各地行动迅速，及时制定下发工作方案，明确专项行动目标，落实各项工作要求。5月初，省局下发了《全省非煤矿山及相关行业安全生产百日督查专项行动方案》，对百日督查专项行动进行了全面部署，对督查的内容和重点提出了明确要求。哈尔滨市及时成立了专项行动领导小组，下发了工作方案，召开了全市非煤矿山现场会，主管市长亲自到会并讲话，扩大了百日督查专项行动的影响。
　　二是突出重点，加快推进落实，百日督查专项行动取得了阶段性成果。目前，省督查组已完成哈尔滨、牡丹江、伊春等6个重点地区的督查。在百日督查专项行动中，结合安全许可、建设项目“三同时”执法检查和开工验收工作，省督查组共检查各类非煤矿山企业87个，查出各类隐患和问题223项，下达整改指令书12份。
　　三是百日督查专项行动与隐患排查治理工作相结合，对重点企业进行隐患排查剖析。4月下旬，我们组织5名专家，组成联合检查组，对全省冶金行业重点企业西林钢铁集团公司安全生产情况进行了全面集中检查剖析，共查出各类隐患和问题105项。这次检查，由安全监管部门与企业共同参加查找隐患，查实了隐患、找准了问题、落实了责任，为隐患排查治理提供了新模式。牡丹江市把百日督查专项行动与当前开展的重点工作结合起来，充分依靠专家查找隐患，共检查重点矿山30个，下达整改指令11份，暂扣安全生产许可证2个。
　　四是建立隐患排查治理长效机制，落实重大隐患整改措施。按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》要求，各地加大了隐患排查治理力度，通过隐患排查治理，发现了大量安全隐患和问题。目前，非煤矿山及相关行业6项省级重大隐患，均经省级专家组进行现场认定，已全部建立了档案，制定了整改计划，落实了整改措施。
　　（二）强化治本措施，继续深化非煤矿山安全生产专项整治
　　非煤矿山安全生产专项整治是一项长期艰巨的任务，是强化日常监管，改善非煤矿山安全生产条件的重要手段。按照国家总局的部署，年初下发了2008年全省非煤矿山安全生产专项整治工作方案，对专项整治工作进行了再部署，突出强调了提高非煤矿山安全管理水平的治本措施。
　　一是切实加强非煤矿山安全基础管理，推进安全标准化工作。为从根本上解决非煤矿山安全管理制度不健全，责任不落实，技术管理和现场管理薄弱等问题，组织召开了全省《金属非金属矿山安全基础管理指导意见》宣贯会，从矿山安全组织体系、责任体系、制度体系建设，强化安全技术管理、现场管理、劳动管理，推进安全标准化等方面提出了明确要求。通过加强矿山基础建设，创建安全标准化工作，全省非煤矿山安全管理水平不断提高，基础管理进一步加强，涌现出亚泰集团哈水新民矿、阿城万顺石材钙粉综合加工厂、阿城恒昌采石场等非煤矿山安全标准化样板企业。
　　二是加强非煤矿山复产开工验收，严格验收标准和质量。非煤矿山复产开工验收工作，在我省己连续开展四年。今年的开工验收工作，各地在细化工作方案的同时，进一步提高了验收标准和质量。达不到基本安全条件要求，存在重大隐患的矿山，一律不予验收，禁止开工生产。因把关不严，降低标准和擅自开工生产的矿山大大减少。通过开工验收，全省共查出各类隐患和问题8799个，下达整改指令1257份，下达停产指令109份，罚款27.59万元。共有196个矿山未通过检查验收，至今未能生产。鸡西市超前部署，把复产开工验收作为推进落实监管措施的重要手段，强化证照动态监管，对68个采矿许可证过期失效矿山，暂扣了安全生产许可证。哈尔滨市组织2个督查组，对全市18个县区开工验收工作进行了督查，在开工验收工作中，全市下达整改指令395份，罚款20万元，42个验收不合格矿山均未开工生产。
　　三是积极配合国土资源部门整顿和规范矿产资源开发秩序，推进非煤矿山资源整合工作。各地严格控制矿山开采规模，促进矿山合理布局，重点解决了矿业权设置不合理、一矿多开、爆破安全距离不够、小矿影响大矿安全等问题。对达不到最低3万立米开采规模的小采石场不予批准建设，提交国土资源部门依法实施整合。今年以来，牡丹江、佳木斯、伊春、七台河、鹤岗、黑河、农垦等7个地区共计整合矿山65个。省局协调国土资源厅解决了哈尔滨小岭水泥公司大理岩矿与阿城区万顺石材钙粉综合加工厂爆破安全距离不足问题，哈尔滨小岭水泥公司大理岩矿在矿界内预留200米安全距离，保证了爆破安全。
　　四是加快推广应用先进适用技术，进一步提高非煤矿山本质安全水平。通过采取典型示范、专家现场指导、安全许可、开工验收等各项有效措施，采石矿山中深孔爆破技术推广应用工作取得明显进展。全省采用中深孔爆破技术的矿山达到580个，推广比例达68%，接近今年全省70%的目标。牡丹江市积极探索推广应用中深孔爆破技术的有效途径，成立了6支专业爆破服务队伍，为采石矿山提供中深孔爆破技术服务。哈尔滨市分别在五常、方正等5个县（市）召开了中深孔爆破技术培训和现场演示会，目前，推广比例已达85%。中深孔爆破技术的应用，已见到明显效果，上半年，全省采石矿山没有因爆破发生伤亡事故。在巩固地下矿山100%实现机械通风的基础上，切实加强了机械通风专项治理，严格执行机械通风安全规程，加大检查力度，严肃查处通风系统不完善，通风设备时开时停，井下风流紊乱，通风管理混乱等问题，在省局组织的检查中，对大西林铁矿通风系统不完善等问题下达了整改指令。同时，推进了地下矿山配备井下有毒有害气体检测仪和测风仪。地下矿山采空区自动监控系统已在伊春金林矿业有限公司投入使用。
　　五是加强了以尾矿库为重点的专项整治。按照全省尾矿库专项整治三年规划总体安排，认真组织开展了第二阶段隐患排查治理工作，制定下发了2008年全省尾矿库专项整治行动工作方案。加强了对四级以上尾矿库和调洪库容小、下游建有居民区、重要设施或影响饮水安全，存在重大隐患尾矿库的检查力度，发现了大量隐患和问题，其中，3项重大隐患已列为省级挂牌督办。对存在重大隐患的鸡西非金属工业公司尾矿库依法暂扣了安全生产许可证。牡丹江市对存在重大隐患的海林建龙矿业公司尾矿库责令停止使用。
　　（三）加强源头管理，提高标准，严格安全准入
　　为进一步提高非煤矿山本质安全水平，有效解决全省非煤矿山企业规模小、技术装备水平落后，安全管理水平低等问题，各级安全监管部门切实加强了非煤矿山源头管理，提高了准入标准。
　　一是严格执行非煤矿山建设项目安全设施“三同时”设计审查和竣工验收制度，从严把住新建矿山准入关。新建矿山一律实行省级专家现场勘查制度，周边环境不符合安全要求，易造成噪音扰民等引发上访问题的矿山一律不批准建设，上半年对69个拟建矿山进行了现场勘查，有15个不符合安全生产条件未被批准建设。
　　二是严格控制新建矿山开采规模。按照2007年与国土资源厅联合下发的《关于严格安全准入，控制开采规模，加强矿产资源整合工作的通知》规定，禁止建设年生产能力3万立方米以下的建筑用采石矿山，禁止建设国土资源部《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》规定的最低生产建设规模以下的其它金属非金属矿山。
　　三是在新建矿山开展安全风险抵押金试点，增强了矿山经营者的风险意识。对无能力缴纳最低30万元风险抵押金、无法保障从业人员安全权益的新建矿山，一律不批准建设。上半年所有进行现场勘查的拟建矿山都提交了能够缴纳风险抵押金的保证书，已有部分新建矿山按规定缴纳了30万元风险抵押金。
　　四是严格执行《黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定》，今年以来未批准建设新的采土制砖企业。对采矿许可证到期不能延续的采土制砖企业，一律不予受理换发安全生产许可证。
　　（四）加大执法检查力度，落实安全监管责任，强化日常监管
　　今年以来，在加强日常监督检查的同时，突出了安全准入执法检查，有力打击了违法违规生产建设行为。
　　一是开展非煤矿山安全许可专项执法检查，有效解决部分非煤矿山企业取得安全生产许可证后，安全管理滑坡、安全条件下降以及采矿许可证和工商执照过期失效等问题。3月份下发了专项执法检查工作方案，各地结合开工验收等工作，对照安全生产许可证条例规定的13个条件，对非煤矿山企业进行了全面检查，共查出采矿许可证过期失效矿山68个，因不具备基本安全生产条件，暂扣安全生产许可证92个。鸡西市将在专项执法检查中发现的28个采矿许可证过期失效不能办理延续的矿山上报省局，提请吊销安全生产许可证。大庆市利用2个月时间，对全市253个非煤矿山企业进行了全面检查，严肃查处了不为从业人员缴纳工伤保险，作业现场不规范等问题，责令14户企业停产整顿，暂扣安全生产许可证。
　　二是加强在建矿山建设期间安全监管，开展新建矿山“三同时”执行情况检查，严厉打击擅自开工建设、擅自改变工艺布局等违规建设行为。今年以来，全省受理申请延期建设矿山9个，查处不按设计施工、擅自修改设计的在建矿山23个。对未履行“三同时”审批手续的黑河翠宏山铁多金属矿下达了停止一切生产建设行为指令。
　　三是加强日常监督检查，依法打击违法违规行为。共组织非煤矿山及相行业安全大检查4次，组织省级专家参加的督查11次，组织专项执法检查2次。共检查各类非煤矿山企业1601个，发现各类隐患和问题13732个，下达整改指令书441份，对128个不具备安全生产条件的矿山企业，依法暂扣安全生产许可证。对行风热线中群众举报非法采矿的密山市青梅山林场采石场依法取缔，对采石场负责人依法进行了拘留审查，对密山市于来友采石场和延寿县公路采石场依法暂扣安全生产许可证。
　　（五）切实加强石油天然气开采及冶金建材企业安全监管
　　一是加强石油天然气开采企业安全监管，严防井喷失控和输油气管线爆裂等重大事故发生。突出输油气管道占压清理工作，大庆市利用3个月时间，再次对油田管道占压情况进行了详细排查。督促大庆油田公司加强对投产时间长、占压情况严重管线的检测检查，防止泄漏事故发生。今年以来，又清理油田管道占压隐患7处40.3万平方米，及时发现并制止了25处新的占压隐患。大庆市安全监管局还制订了《大庆市石油、天然气管道保护办法》。针对绝大多数油田相关服务企业规模小、人员少、设备简单、科技含量低、生产过程中不安全因素较多等问题，进一步提高标准，严格控制油田相关服务企业的安全准入。今年以来，全省仅受理8家油田服务企业安全许可申请。
　　二是进一步加强冶金、有色及建材企业安全监管。初步查清全省23个冶金企业、8个有色企业、219个建材企业的基本情况，加大了国家总局关于冶金和建材企业安全基础管理指导意见的宣贯力度，对重点冶金企业西林钢铁集团公司进行了隐患排查剖析。哈尔滨市冶金建材行业安全监管工作走在了全省前列，今年以来，下发了全市冶金企业安全治理整顿方案，先后组织专家对37家冶金企业、1家有色企业和26家水泥企业进行了全面检查，查出各类隐患831项，下达整改指令65份。对所有水泥企业进行了安全现状评价。
　　一年来，全省各级安全监管部门认真贯彻落实省局党组的工作部署，切实转变工作作风，加强自身建设，做了大量艰苦细致的工作。各级安全监管人员特别是常年奋战在安全监管一线的基层同志，克服人员少、缺少交通工具和专业设备等诸多困难，面对繁重的工作任务和巨大工作压力，认真履行职责，始终保持工作强势，为推进全省非煤矿山安全生产形势稳定好转付出了艰苦的努力。为此，我代表省局党组和省局向工作在非煤矿山监管一线的同志们表示衷心的感谢！
　　但必须清醒地看到，目前，全省非煤矿山安全监管工作还存在诸多急需解决的问题。一是非煤矿山布局不合理，“多、小、散”的状况在一个时期内还无法从根本上解决，安全投入不足、机械化程度低、安全设施不完善、安全基础薄弱等问题的解决还需要一个较长的过程。二是矿山技术力量薄弱，从业人员安全意识差，安全知识、职业技能低下等问题一时还难以彻底解决。三是先进适用技术的推广还没有发挥应有的作用，尽管多数采石矿山购置了中深孔爆破设备，但由于不会使用，只能闲置，个别矿山仍采用掏底扩壶崩落工艺。四是违法违规生产建设问题依然存在，在生产矿山违章指挥、违章作业，在建矿山擅自更改设计，不按设计施工，建设期过长，以采代建等问题较为突出。五是执法不严，监管不力问题还没有彻底解决，一些地区实行地方保护，个别监管人员不讲原则，在一些原则是非问题上顺拐，致使一些安全隐患和问题长期得不到根治。以上这些问题，都需要我们在下一步的工作中认真加以解决。
　　二、强化日常监管，狠抓措施落实，全面完成“隐患治理年”各项工作任务
　　今年是全面贯彻落实党的十七大作出战略部署的第一年，又是重大活动集中、政治敏感期较多的一年。举世瞩目的第二十九届北京奥运会即将开幕，国家还将隆重举行纪念改革开放30周年活动。做好今年安全生产工作意义特殊，责任重大。确保安全生产、维护社会稳定对安全监管部门的要求更高、任务更重。我们一定要保持清醒的头脑，切实增强危机感、紧迫感和责任感，以对党、国家和人民高度负责的态度，全力做好下一步非煤矿山安全监管工作。
　　下一阶段全省非煤矿山安全监管工作总体目标是：以党的十七大精神为指导，以治理隐患，防范事故为主线，进一步强化日常监管，严格安全准入，落实“隐患治理年”各项措施，坚决遏制较大以上事故，为北京奥运会成功举办和庆祝改革开放30周年创造安全稳定祥和的环境，推进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。
　　（一）强化防范措施，坚决做好奥运期间非煤矿山安全稳定工作
　　举世瞩目的第二十九届北京奥运会，再有半个月就将开幕，确保这一特殊时期的安全稳定，是当前全国性的重大政治任务。非煤矿山是极易引发伤亡事故的高危行业，各级安全监管部门必须以高度的政治责任感，采取超常规措施，确保奥运会期间非煤矿山安全稳定。一是果断停产一批不能保证生产安全的非煤矿山企业。奥运会期间，凡存在重大安全隐患、危及安全生产的各类非煤矿山，都要坚决予以停产整顿。二是把地下矿山作为重中之重，奥运会前，各地必须对在生产和在建地下矿山逐一排查，凡是存在安全隐患不能确保安全的，都要停止生产和建设，确保万无一失。确实需要坚持生产的，必须经地市安全监管部门验收批准。三是曾发生过伤亡事故的矿山，原则上都要停止生产和建设，确需坚持生产建设的，必须向地市安全监管部门提交申请，并上报防范事故措施方案。四是特别加强非煤矿山企业火工品的管理，监督企业严格执行火工品购买、运输、储存、领退、使用管理规定，对火工品库要死看死守，严防被盗丢失。五是切实加强高压输油气管道等重要工程设施的安全监管，督促企业加强防护力量，加强巡护检查，重要部位和重要设施要配齐监控预警设施。六是在奥运会期间，省局将组织开展市（地）安全监管部门间的互检工作，同时派出督查组进行抽查。
　　（二）强化“隐患治理年”各项措施，深入推进安全生产隐患排查治理工作
　　今年是国务院提出的“隐患治理年”，非煤矿山生产是一个动态过程，一个隐患消除了，随时都可能产生新的隐患。隐患排查治理是非煤矿山安全监管工作的一项长期任务，是永恒主题。按照国家安全监管总局的部署，下一步隐患排查治理，要以治理为中心，注重治大隐患，防大事故。一是全面落实企业隐患排查治理主体责任，企业是隐患排查治理的主体，安全监管部门要通过严格执法检查，监督企业切实落实隐患排查整改责任，企业负责人要每月至少组织一次隐患排查，有关人员要坚持经常性的排查。对隐患排查整改责任不落实、整改不及时、不报告的企业，要严肃处理。二是突出重点，切实做好各类矿山企业的隐患排查工作。地下矿山排查的重点是，两个以上安全出口是否畅通，机械通风系统是否完善，风机是否连续运转，风质、风量、风速是否满足要求，采空区是否处理、是否有监控措施，提升、排水系统是否符合要求等。露天采石矿山排查的重点是，是否按设计自上而下分台阶开采，台阶高度和边坡角是否符合要求，边坡是否稳定，中深孔爆破技术应用情况等。尾矿库排查的重点是，是否按规定编制排放作业计划，最小安全超高、最小干滩长度、浸润线高度、坝体外坡比、排洪设施、排渗设施是否符合规定等。三是切实加大隐患治理力度。隐患排查是前提，治理是关键。要树立治理一项隐患，就可能避免一次事故，增加一份安全的思想，对前期排查出的隐患，尤其是重大隐患要切实做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。四是建立重大隐患分级挂牌督办、公告制度。对排查出的重大隐患，实行挂牌督办，跟踪督办，隐患不消除，坚决不销号。对严重威胁安全生产的隐患，要采取停产、限期整改措施，确保安全。五是提高对隐患排查治理工作的认识，解决部分地区因为怕跟踪、怕督办，嫌麻烦，对一些难以治理的重大隐患，不愿意报、不主动报等问题。
　　（三）以安全生产许可证延期换证为契机，进一步提高安全准入标准，实现矿山数量减少10%的目标
　　2005年非煤矿山实施安全许可制度以来，全省先后有2927个非煤矿山企业取得了安全生产许可证。从今年开始，这些许可证将陆续到期，需要办理延期换证手续。各级安全监管部门要充分认识这次换证工作的重要性，把此次换证作为加强非煤矿山事前监管，从源头治理隐患，把好安全准入关的重要手段。按照国家总局的要求，要通过这次延期换证，将非煤矿山数量减少10%以上。一是严格把关，对不具备基本条件的矿山，不再核发安全生产许可证。存在重大安全隐患，在限期整改或停产整顿期间的矿山，暂不予换发安全生产许可证。因资源枯竭不能继续生产，采矿许可证到期失效，确认不能再延续的，要吊销原来的安全生产许可证，提请当地政府依法予以关闭。到期不提出延期换证申请的矿山，视为自动放弃，一律不予换发。二是结合隐患排查治理，认真做好现场安全条件和申报材料的审查工作。在上报材料时，必须提供采矿许可证原件，不具备安全生产许可证13个要件之一，相关证照过期失效，不能提供为职工缴纳工伤保险或雇主责任险等证明材料的，不予延期换证，限期补办。矿山现场不再具备安全生产基本条件也不予换发。三是统筹安排，建立安全生产许可证管理档案，提前掌握许可证到期企业情况，按照到期时限，指导企业进行安全评价，组织企业按规定上报材料，防止出现遗漏或拖延。四是通过延期换证，推进矿产资源整合，淘汰关闭一批规模小、生产工艺落后、安全管理水平低的小矿山企业。整合后的矿山要重新履行“三同时”手续。五是通过实行安全风险抵押金政策，进一步提高准入标准，增强企业的风险意识。2008年在新、改、扩建非煤矿山企业进行了风险抵押金试点，提高准入门槛的效果明显。从2009年开始，所有在生产和在建非煤矿山企业都要缴纳安全风险抵押金。凡是无能力缴纳风险抵押金的，一律不得生产和建设。各地要根据本地实际，制定具体的实施办法。
　　（四）加强日常监管，加大执法检查力度，继续深化非煤矿山专项整治
　　要牢固树立安全监管的功夫在平时、责任在平时、用心在平时的工作理念，认真研究强化非煤矿山日常监管的措施和办法，始终保持工作强势，把功夫用在事前防范和责任落实上。要继续推进非煤矿山安全生产专项整治，进一步加大现场执法检查力度，努力弘扬善于发现问题、敢于直言问题、跟踪问效，督办解决问题的工作作风，大力倡导业务过硬、敢抓敢管、求真求实的安监精神。有效解决日常监管工作中，监管人员执法不严、降低标准、不讲原则、监管不力等问题。要把加强日常监管作为今后非煤矿山安全监管工作的一项重要举措，落实监管责任，全面推进安全监管工作“反馈、备案、督办、复检、通报”闭合监管制度，推动监管效能提高。要通过强化日常监管，切实推进专项执法检查工作。一要加强安全投入执法检查。目前，全省非煤矿山安全费用提取和使用情况底数不是很清，下一步省局将根据财政部、国家总局关于《高危行业安全生产费用财务管理暂行办法》规定，开展一次调查和检查，查清全省非煤矿山企业安全费用提取和使用情况，严肃查处不按规定提取和使用安全费用行为，确保企业必要的安全生产投入。二要进一步做好在建工程项目清理和检查工作，严格执行非煤矿山新、改、扩建项目安全设施设计审查和竣工验收规定，对擅自修改设计，不按设计施工的建设矿山要责令停止建设。对没有按期建成投产的在建矿山，要认真查明原因，该延期的延期，不具备延期条件的，依法取消建设资格。三要加强部门之间的协调，开展联合执法检查。安全监管部门要积极配合国土资源部门做好矿产资源整合工作，及时与国土资源部门衔接沟通，掌握本辖区重点矿种、重点矿区资源整合工作进展情况。对国土资源部门决定整合的矿山，坚持先关闭后整合的原则，未完成整合前，一律不得从事采矿活动。对达不到安全距离的矿山，要及时提请国土资源部门依法进行整合。不具备安全和整合条件的，该退出的坚决退出，该关闭的坚决关闭。四要切实做好尾矿库汛期安全检查，确保尾矿库安全渡汛。在汛期结束前，各地要联合环保等部门集中开展一次尾矿库安全专项检查，对存在重大安全隐患，拒不整改或整改不合格的，要依法停止使用，严防尾矿库溃坝事故发生。
　　（五）加大先进适用技术的推广应用力度，推进安全标准化建设
　　先进适用技术的推广应用是提高非煤矿山本质安全水平的重要手段，安全标准化是提高安全管理水平的重要标志。一要继续加大中深孔爆破技术的推广应用力度，按照全省推广应用计划，到2009年全省符合条件的采石矿山要100%实现中深孔爆破，目前购买中深孔爆破设备的矿山己接近70%，下一步的工作重点是，着重解决购置设备后如何使用问题，各地要在加强专家指导的同时，注意引导企业主动掌握使用技术，使购置的设备真正发挥作用。从现在开始，除组建专业化爆破公司外，不再允许2户以上企业共用一台中深孔爆破设备，所有符合条件的采石矿山必须单独购置使用中深孔凿岩设备。今后，一经发现采用掏底扩壶崩落技术的，要立即暂扣安全生产许可证，并从重处罚。不采用中深孔爆破技术的，一律不予换发安全生产许可证。二要切实加强地下矿山机械通风管理，重点解决地下矿山通风系统不完善，风机不连续运转，掘进巷道局部通风不良，局扇、风筒等设施不全、设置不合理等问题。地下矿山企业必须配备井下有毒有害气体检测仪和测风仪，杜绝炮烟中毒事故发生。三要积极推进安全标准化工作。2007年7月1日颁布实施的《金属非金属矿山安全标准化规范》是国家强制标准，规范实施以来，全省还没有进行标准化定级评定。今年全省非煤矿山安全标准化工作的目标是，各级达标企业数量超过300个。各地要统筹规划，提出本地工作目标。按照国家总局规定，一级标准化企业的认定工作在国家总局，二级在省局，三、四级在地市局，五级在县区局，各地市和县区要尽快启动这项工作，确保今年目标任务的完成。国家总局已明确规定，安全标准化考评由中介服务机构进行，从事安全标准考评的中介机构必须在省局备案，未经省局备案的中介机构不得从事非煤矿山安全标准化考评工作。各地要选定好的中介机构从事考评工作，及时将安全标准化认定结果上报省局备案。
　　（六）进一步做好石油天然气和冶金建材企业安全监管工作
　　一要切实加强石油天然气开采和石油天然气管道运行安全监管。认真贯彻落实国家关于石油天然气开采有关安全生产工作的部署，组织开展输油气管道运行的监督检查，督促油田企业深入开展隐患排查治理，加强巡线检查，及时发现并解决新的安全隐患。要突出做好油田管道占压清理工作，大庆市要按照清理占压方案，在市政府和管道保护联席会议统一领导下，组织协调相关部门和企业有计划地清除原有的占压隐患。要建立预防新占压发生的工作机制，油田及输油气管道企业在进行管道设计、选线时，要与政府有关部门沟通，将原有管道设施和新、改（扩）建管道设施有关资料报送当地建设部门或主管部门备案，确保在规划和项目审批时不出现新的占压，形成新的隐患。
　　二要进一步加强冶金、有色及建材行业安全监管，全面了解掌握行业的基本情况。冶金、建材行业生产工艺复杂、管理难度大，高温、高压、有毒有害、易燃易爆等危险因素多，极易引发重大伤亡事故。要针对我省冶金建材企业老、设备陈旧等特点，监督企业进一步落实安全生产主体责任，加大安全投入，改善作业环境，消除安全隐患。要认真贯彻执行国家总局下发的冶金、建材企业安全基础管理指导意见，加强重点设备特别是高炉安全隐患排查和日常监管，防止高炉、铸造等高温高压设备引发伤亡事故。加强冶金起重设备专项检查，防止钢水包脱落、铝水外溢等事故发生。要严格执行新、改、扩建项目“三同时”制度，2003年以后投产的项目，要补办“三同时”手续。
　　同志们，今年非煤矿山安全监管工作任务繁重，责任重大，意义特殊。我们一定要站在讲政治的高度，切实增强做好非煤矿山安全监管工作的责任感和使命感，按照党中央、国务院和省委、省政府的总体部署，振奋精神，扎实工作，凝神聚力，认真履职，为确保奥运会和庆祝改革开放30周年期间的安全稳定，促进全省安全生产形势持续稳定好转做出新的更大贡献！