（根据录音整理）
　　（2008年3月10日）

同志们：
　　省政府3月2日在七台河召开了全省煤矿安全生产工作推进落实会议，在会议前后发生了鸡西市麻山区建宝煤矿“2.28”透水、鹤岗市兴安区泰源煤矿“3.5”火灾两起煤矿事故。今天的会议，主要是针对这两起事故的教训和当前全省煤矿复产验收存在的问题，进行再明确、再部署。刚才，5个督查组做了督查情况的汇报，煤监局、安监局的主要负责同志分别通报了这两起事故，并就当前煤矿的安全生产工作特别是复产验收工作提出了明确要求，我都完全赞成。下面，我突出强调一下关于全面落实煤矿安全生产责任制的问题。
　　在七台河会议上，我讲了“四句话”，一是要高度重视全国“两会”期间的煤矿安全生产工作，确保煤矿生产安全。二是以抓好全国“两会”期间安全生产为契机，为全年煤矿安全生产开好头、起好步。三是统一思想，统一政策，认真抓好煤矿安全生产的基础性工作。四是切实加强领导，全面落实安全生产责任制。这四个问题，归根结底是对安全生产的认识问题、要求问题，最终还是一个责任问题。
　　最近发生的这两起煤矿责任事故，其教训的本质就是安全生产责任制不落实。我们开了这么多会、发了这么多文件、提出这么多要求，但在基层并没有真正落实，这就是最大的教训。鸡西市建宝煤矿发生的透水事故，其责任制没有落实主要表现在：该矿未经验收擅自开工，对矿井周边地质资料不清，或地质资料清楚但违规操作，矿主没有负起安全生产主体责任，有关部门也没有负起监管责任。如果都能负起责任，能发生透水事故吗！鹤岗市泰源煤矿发生的火灾事故，教训也是安全生产责任制不落实。矿主本身责任制不落实，入井人员没有经过认真培训，缺乏逃生经验，风机、电缆不合格，缺乏必要的灭火设施和消防水源。复检人员对这些问题都没有检查出来，没有负起责任。这些问题说到底还是安全生产责任制不落实。我在七台河开会时说，对安全生产工作，我的把握来自大家，如果大家都不负责，我怎么会有把握？如果大家都负责，都认真抓安全生产，我才真正有把握。安全工作取决于对所负责地区的情况了解不了解，主要的规律特点掌握不掌握，存在的突出问题解决没解决，核心就是责任制问题。关于安全生产责任制，我再强调四个问题。
　　一、必须切实解决思想认识不到位问题
　　思想认识不到位，是影响安全生产责任制落实的首要问题，其突出表现有三个方面：一是要效益，忽视安全。矿主急于出煤挣钱，地方急于发展经济、增加税收，这是可以理解的。但是，一些地方在加快经济发展的同时，在思想认识上没有把煤矿安全摆上位置，对应该落实的安全措施、责任，应该贯彻的规章制度没有落实。二是人为降低了煤矿安全生产标准。省政府要求以抓“两会”期间安全生产的标准作为全年安全工作的标准，其实并没有提高标准，安全工作本来就是这个标准，本来就是这种要求，都是国家、省按照科学规律和实际情况既定的。但是在具体工作中，一些地方没有这么认识，没有这么想，也没有这么办，人为地降低了标准、放宽了要求，为事故发生埋下了“隐患”。我们说以抓“两会”期间安全生产工作的标准作为全年的标准，讲的就是思想认识问题，大家的思想认识要回到应该回到的位置上、对安全工作应该重视的位置上来。要改变过去那种“生产力水平低，煤矿要生产，总得死人”的陈旧思维方式。煤矿生产要坚持科学发展、以人为本，要在思想上把规章制度作为刚性的标准，一以贯之，不能有任何弹性。三是存在侥幸心理。侥幸、麻痹是安全生产的大敌，是万万要不得的。要通过加强检查和宣传教育，使煤矿从业人员树立牢固的安全意识，坚决克服侥幸心理和麻痹思想。
　　所以现在要强调，必须解决思想认识上存在的这些问题，坚决做到要生产必须要安全，要想生产快发展，必须安全有保障。我在3月2日会上讲了，不能因为全国开“两会”，复检慢一点，少开工两个矿，待“两会”结束后，突击验收、突击开工、突击生产，那样事故会更多。煤矿安全生产全年都是一个标准，不是两个标准，就是必须安全有保障。科学发展观的核心就是以人为本，我们共产党执政，如果连矿工的生命安全都保障不了，还叫什么以人为本，还谈什么科学发展？我认为对安全生产的认识是否到位的问题，实质上也是对党中央提出的科学发展观是否认识到位、是否贯彻到位的问题。这个问题要上升到讲政治的高度来认识，上升到对贯彻执行党的路线、方针、政策的高度来认识。如果由于我们工作的失误，重视发展、忽视安全，监管人员不负责任，矿主片面追求效益，造成矿工伤亡，就是我们失职渎职，这与中央要求的坚持以人为本的科学发展观是背道而驰的。所以我强调安全生产责任制的问题，首先是思想认识的问题。
　　二、必须严格坚持煤矿复产验收标准
　　无论从督查组督查情况看，还是从发生的事故看，煤矿复产验收存在的问题还十分突出，必须从严把住这一重要关口，决不让任何安全隐患从这道闸门通过。一是进一步明确和完善标准。煤矿复产验收本来是有比较完善的标准和规定的，但一些地方在验收中，把一些应有的标准降低了、减少了。有的是制度制定的不完善、有遗漏，有的是根本就没想纳入验收范围，所以我强调必须要进一步明确和完善验收标准。方才张升同志讲了“十不准”，这进一步明确了验收标准问题。二是坚持验收标准。达不到标准的，绝不能复产。这不但是对“两会”期间的要求，也是对全年的要求。在这一点上，各产煤市县要统一思想、统一政策，实行安全一票否决。这几年我们在推进煤矿关闭工作上压力很大，也研究制定了关闭的标准，多少万吨以下的关，多少万吨以上的保留，对关闭矿井如何赔偿等，但实施起来仍有很大难度。我在七台河会上讲，在关闭地方煤矿问题上，要坚持安全一票否决，关闭矿井就从这儿开始，就是要严格标准。第一次验收不合格的可以限定时间整改，整改后仍达不到标准的，坚决关掉。一句话，就是要生产必须保证安全。煤矿矿主如此，市（地）、县（市、区）政府也如此，安全不合格，坚决不能生产，这是刚性的要求。对要钱不要命的矿主，决不能允许其继续生产，否则就是不符合科学发展观，就是对人民生命财产不负责任，就会造成难以弥补的损失，这一条必须要明确。三是严格验收的责任追究制度。对存在安全隐患没有认真整改、检查验收不负责任、走过场的，要层层追究责任。是矿主的责任就追究矿主，是县（市、区）的责任就追究县（市、区），是市地的责任就追究市地。3月8日，省政府办公厅下发的《关于最近煤矿安全生产事故的紧急通报》中，第二条就是严格复产验收标准，要求凡因验收过程中未发现隐患，把关不严，造成人员伤亡事故的，要从严追究相关责任人的责任。这里再次重申这一要求。这也是我们全面落实安全生产责任制所必须做到的。
　　三、必须完善和落实煤矿日常安全监管措施
　　煤矿安全生产工作重点不仅仅在当前的复产验收，复工以后日常的安全监管工作也必须进一步强化。现在煤矿有驻矿监督员，县（市、区）、乡镇有监管人员，市（地）和省里还有监管队伍，实行层层监管，可是还存在着一些监管不到位的问题，今后要追究监管不到位的责任。全面落实安全生产责任，不仅对矿主，还包括各级政府和监管部门，以及我本人在内。如何搞好煤矿安全生产日常监管？现在应该制定切实有效的日常监管具体办法。一是明确煤矿安全生产日常监管责任。如乡镇是什么责任，县（市、区）是什么责任，市（地）是什么责任，省直各监管部门是什么责任？要层层明确，并落实到位。二是如何进行日常监管。如驻矿员如何监管，县（市、区）、乡镇如何监管等。安全检查抽查程序要明确，县（市、区）对煤矿多长时间检查一次，市（地）一年检查多少次，省直有关部门检查多少，下去抽查，抽查多少。对检查抽查的内容要明确，如职工安全生产应知应会如何检查，不会的如何处罚。再如，在监管中什么样的矿井应停产整顿，什么样的应确定整改时限，什么样的要处罚，处罚多少等等。这些办法明确以后，违规就处罚，都照章办事，不是出了事故再追查责任，而是日常发现问题就追查责任，使我们的监管真正到位，安全真正有保障。关于日常监管问题，我再强调一下，要加大对证照不全矿井的监管力度。对证照不全、违法生产的矿井，要追查原因，追究责任。因为这也是造成煤矿不安全的重要原因之一。如果是矿主本身的责任，如安全不合格，或矿业权价款没有缴纳，安全措施不到位等，就要追究矿主的责任;如果矿井安全生产条件已具备，该缴纳的费用已缴纳，由于相关部门工作不负责任、不作为，致使矿井证照不全，要追究相关部门失职渎职的责任。栗战书省长在省政府第一次全体会议上强调要建立责任政府、形象政府。责任政府是什么含义？就是公示制、承诺制，政府承诺的事情，公示出来，而且要限时办结。一些煤矿出了事故，一查证照不全，没证是谁的原因，是矿主的原因还是有关部门的原因？必须分清责任，严肃查处。形象政府就是要提高效率、热情服务、按章办事。要坚决杜绝推诿扯皮、刁难卡要，不给钱不作为、给了钱乱作为的现象。
　　四、抓紧严肃处理两起煤矿事故责任人
　　真正落实安全生产责任制和责任追究制，不能停留在口头上，必须动真格的，该处理的必须严肃处理。街亭失守，必斩马谡，否则难以号令三军。如果不严肃处理事故的责任人，安全生产的责任制就落实不了，可能还会发生更多、更大的安全事故。发生事故矿主要承担责任，特别是隐瞒事故不报的，要依法从严惩处，毫不手软。因为隐瞒不报，本身就反映了矿主的消极态度，而且往往导致错过抢险救援的最佳时机，造成更大的人员伤亡和经济损失。在追究有关部门责任方面，对监管、监察和行业管理有严重失职渎职的，要依法依纪严肃处理。对驻矿监管员要从严要求，驻矿监管员拿着国家开的工资，不履行驻矿监管职责，与矿主勾结一起，那就必须依法依纪追究责任。验收部门不负责任、走马观花、走过场，也必须追究失职、渎职责任。这一切的责任追究措施都要到位。我们现在没有美国等发达国家那样的生产力水平，我们靠什么保障安全，只有靠认真全面地落实安全生产责任制。另外强调一点，在县区这一级要坚持安全生产党政同责，书记抓全面工作，也必须抓安全生产，发生重大事故也要承担责任。
　　今天，在七台河会议要求的基础上，针对两起事故的教训，结合煤监局、省安监局和督查组负责同志的发言，强调了上述意见，核心就是全面落实煤矿安全生产责任制。希望各地、各部门进一步提高认识，警钟长鸣，狠抓落实，推动全省煤矿安全生产形势进一步稳定好转。