在愉快祥和的节日气氛中，我们煤炭战线迎来了春节后的第一个工作日。今天的会议既是地方煤矿恢复生产的启动会议，也是统一思想、共同谋划今年工作的收心会议。春节假期已经结束，我们要按照市委、市政府“安全隐患整改年”的总体部署，做好当前的煤矿开工验收等各项工作，为实现2008年的安全目标开好头，起好步。
　　刚才，市长助理、安监局局长郭杰宣读了《七台河市2008年安全隐患整改年活动方案》，并征求了大家的意见；煤炭局局长杜平对矿井证照延续、资源整合、关闭矿井补助、2007年关闭矿井进一步落实五条标准等工作进行了安排；安监局副局长刘文光对节后开工验收进行了安排，他们的意见我都同意，大家一定要认真抓好落实。
　　春节期间，区县政府、市安监行管部门按照市政府春节期间安全生产专题会议要求，全面部署了放假期间的安全生产工作，在大家的共同努力下，地方煤矿在春节期间实现了安全停工，未发生私自生产行为，道路交通、消防等领域也未发生伤亡事故，保持了全市的社会稳定。一是对煤矿停工期间加强了巡查，各部门和煤矿企业都建立了值班制度，落实了各项停工安全措施。二是对煤矿的节后开工做了大量的准备工作，并逐项进行了安排落实。三是对春节期间稳定工作安排得具体，工作得力。区县政府都将预拨关闭矿井补助资金及时地发放到拖欠职工工资的关闭矿井的职工手中，桃山区、茄子河区、新兴区对生产矿井拖欠工人工资的上访问题也进行了妥善处理，保持了我市的稳定局面。
　　今年是非常不平凡的一年，国家、省和我市的大事、喜事一件接一件，要创造一个和谐稳定的社会环境，做好今年的安全工作，我们的任务艰巨，责任重大！杜书记对安全生产工作一直都非常关心，非常重视，今天百忙之中参加了我们的会议，并做了重要的讲话，重点讲了七个方面的问题，请大家认真抓好落实。如何落实好市委市政府就“安全隐患整改年”的工作部署，开创我市2008年安全生产工作新局面，下面，我强调几点意见：
　　一、做好节后开工验收的各项工作
　　（一）开工验收要与落实今年《安全隐患整改年活动方案》相结合。《安全隐患整改年活动方案》是贯彻落实全国安全生产“隐患治理年”的重要举措，是今年全市安全生产工作的指导性文件，是治大隐患、防大事故的根本保证。《方案》目标明确，内容充实，措施具体，责权分明，体现了市委、市政府抓好今年安全工作的决心。开工验收期间，区县政府、市安监行管部门及煤矿企业一要建立安全生产隐患排查治理的长效机制，做到对隐患的及时发现、及时整改、及时消除。二要强化安全生产主体责任落实，严格落实各项制度，夯实安全基础，提高煤矿等高危行业自身的管理水平。三要结合《关于做好2008年地方煤矿开工验收工作的通知》中有关要求，组织好煤矿恢复生产的各项准备工作，并要监督指导到位，严防煤矿启动期间发生事故。四要严格落实市委市政府《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（七发[2007]20号）规定的煤矿安全生产激励机制，严格兑现半年和年度奖惩规定。胡锦涛总书记在山西大同检查煤矿工作时说，煤矿职工是特别能战斗的。在今年一季度工作中，我们要向市委、市政府推荐一批年富力强、工作优秀的年轻干部，充实到煤炭战线的领导岗位上来，保持后继有人。
　　（二）开工验收要与隐患排查相结合，严禁煤矿带隐患开工生产。开工验收是对煤矿各项基础工作及“采、掘、机、运、通”五大系统安全状况的大检阅，也是对煤矿各类隐患的全面排查。市区县要认真对待验收工作，组织精干人员参加各级验收，坚持验收标准，提高验收质量，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则。要按照《隐患整改年活动方案》的部署，通过验收，对《黑龙江省煤矿重大隐患分级监管办法》中41类重大隐患全面排查，真正实现煤矿无隐患开工生产，提高煤矿的动态安全管理水平。验收工作中要严禁“人情风”、“吃喝风”、“拿卡风”，严肃验收纪律。对私自降低验收标准、把关不严的各级验收人员，由监察部门负责依法严肃查处。
　　（三）开工验收要与煤矿整顿关闭工作相结合，坚决完成省政府今年下达我市的关闭任务。今年的开工验收，任务艰巨，责任也非常重大。对验收不合格的各类煤矿，视情况要列入今年的关闭计划。今年的开工验收，是落实今年整顿关闭任务的一项重要基础性工作，是完成今年整顿关闭任务必须走好的第一步，所以说验收工作非常关键，一定要实事求是、一视同仁，坚持公平公正。第一，要坚持五个不予验收。一证多井、超层越界（矿井无资源纠纷的或经区县政府及国土资源部门协调同意调整范围的，不算超层越界）、证照过期（不含3万吨井）、办矿手续不全（招拍挂矿井和待验收矿井有采矿证、有设计的可以正常建设）、改扩建手续不全的等五种矿井不予验收。第二，验收不合格的3万吨矿井由市安监局、煤炭局、国土资源局、监察局等部门和区县政府进行联合验收，视实际情况，建议区县政府将联合验收不合格的矿井列入关闭计划。第三，对4万吨以上矿井验收不合格的，由市政府组织市安监局、煤炭局、国土局、监察局对矿井进一步核实，视实际情况建议由区县政府将矿井列入关闭计划。第四，要保持打击非法矿井的高压态势，加强对非法矿井的巡查监管，发现非法矿井立即取缔。
　　（四）在保证质量的前提下，适当加快煤矿开工验收的节奏。一是2007年107处（含46处3万吨矿井）达到一级质量标准化的矿井，由区县严格优先验收，尽早开工生产。二是经区县验收合格的矿井，市安监局要尽快组织安排复验。三是联合验收部门要安排专人随时参加联合验收。四是整合主体矿井在整合方案未批准之前，要优先给予开工验收。
　　二、坚持验收与日常监管相结合，继续打好“瓦斯煤尘和水患治理”攻坚战，坚决实现上半年的安全生产目标
　　（一）区县政府和市安监行管部门要合理调配开工验收与日常监管力量，要继续打好安全生产百日攻坚战，坚持各级领导包保责任制，做好安全生产百日攻坚战的“回头看”检查和收尾工作。要深刻吸取2006年的“3.13”事故教训，加强开工验收期间各类矿井的安全监管，突出重点矿井、重点部位、薄弱环节的安全管理，做到验收与监管两不误，遏制各类事故的发生。
　　（二）要突出瓦斯煤尘和水患治理，落实各项安全措施，坚决杜绝三人以上事故的发生。一是各类矿井要严格按照有关要求布置采掘工作面。采掘工作面布置原则上按《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调[2007]95号）中“一采两掘”的意见执行，市区县行业部门要严格控制规程审批关，有特殊情况需要增加工作面布置的，区县煤炭局审批后报市煤炭局、安监局审批。严禁企业私自增加工作面个数，一经发现，从严惩处。同时，市煤炭局要根据我市极薄煤层的实际，按照我市专家组提出的关于合理配置采掘工作面个数的建议，积极向省相关部门申请政策支持。要夯实“采掘机运通”五大系统的安全基础，落实“一通三防”各项安全措施，完善通风设施建设标准，加强局部通风管理，加强瓦检员队伍建设，确保通风系统稳定可靠。二是3处高瓦斯矿井和17处高管矿井要严格落实“先抽后采”的瓦斯治理方针，今年没有建成瓦斯抽放系统并投入使用的矿井，一律不许开工生产。三是要深刻吸取“11.27”事故教训，完善矿井的洒水消尘系统，建立并执行洒水消尘制度，建立消尘队伍，落实职业卫生防治措施。四是严格落实水患矿井、水文地质资料不清矿井的探放水措施，上齐探放水设备，落实“有疑必探、先探后掘”的探放水原则，严防透水事故的发生。五是夯实安全基础，2008年坚决完成达国家一级质量标准化矿井100处的目标。
　　（三）严格落实省政府安全检查通报要求。1月8日至12日张帆局长带队代表省政府来我市进行安全检查时，对我市地方煤矿内业管理提出了很多要求，我们一定要按照2006年4月19日印发的《矿井管理人员配备制度》、《矿井考勤、入井检身、矿灯自救器发放制度》、《煤矿安全技术培训制度》、《矿井隐患排查、整改和报告制度》、《煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度》、《矿井瓦斯防治和安全监控监测管理制度》、《矿井水灾防治管理制度》、《矿井防火管理制度》、《矿井消防尘管理制度》和《煤矿企业安全投入制度》等10项制度要求，认真学习，逐条落实到位。
　　三、关于证照延续、资源整合、关闭矿井补助及落实关闭矿井五条标准的问题
　　（一）3万吨一级质量标准化矿井和4万吨以上矿井，市煤炭局要抓紧协调办理各种证照延续的有关事宜，对证照过期的矿井，除3万吨矿井以外，一律不准开工生产，杜绝矿井的违法生产行为。
　　（二）推进做好资源整合工作。我市已经上报资源整合项目53个。一是3个已经批准整合方案的项目，市煤炭局抓紧组织进入整合技改程序。二是34个技术上通过专家组审查、符合省资源整合政策的项目，市煤炭局安排专人跟踪催办，2月末前必须完成审批。三是3个技术上专家组有不同意见的项目，千方百计完善手续，争取尽快通过专家组审批。四是9个2005年以前关闭矿井整合技术方案通过专家组审核的项目，依据国办发[2006]82号文件要求，从资源有开采价值、减少资源浪费的角度，争取省安委办政策上的支持，尽快予以审批。五是4个2005年以前关闭矿井整合技术方案未通过专家组审核的项目，要尽快补办手续，争取通过审批。六是在上报资源整合项目以外，还有要求进行资源整合的项目，市煤炭局也要给予支持，协助办理，把我市资源整合工作推向深入。
　　（三）市煤炭局要抓紧研究制定细致、公平、可操作的关闭矿井补助方案。对被整合而关闭的矿井，要从关闭矿井损失和鼓励通过资源整合减少矿井数量这两个方面因素考虑，给予被整合矿井适当的补助。
　　（四）2007年的关闭矿井，由于季节原因，大部分矿井还没有彻底关闭到位。市煤炭局要分区县制定计划，在近期将关闭矿井的五条标准落实到位。
　　四、区县政府、市安监行管部门要统一思想，齐心协力，做好关闭矿井的稳定工作
　　区县政府、市安监行管部门要进一步宣传贯彻国家、省的煤矿整顿关闭政策、关闭矿井经济补助政策，资源整合政策，让地方煤矿的负责人都了解国家和省的政策方针，理解我们为此所做出的大量工作，理解我市即将出台的优于其它煤城的经济补助方案。春节前夕，生产矿井发生了因欠发工资集体上访的现象，影响了我市的稳定局面。各区县对此类问题要高度重视，对生产矿井欠发工人工资的要调查清楚，帮助矿井制定补欠工人工资的计划，同时要杜绝今后拖欠工人工资的问题。
　　五、继续抓紧抓好非煤矿山、危化品、烟花爆竹和交通运输等重点行业领域的安全防范工作
　　（一）加强对非煤矿山、危化品、烟花爆竹等工矿商贸企业的安全监管。特别是在烟花爆竹安全方面，要严格经营、储存、运输、销售以及燃放等各个环节的安全监管，严防发生烟花爆竹事故。
　　（二）要积极配合相关部门，做好交通运输、建筑施工等安全工作。市区（县）两级安全监管机构要积极支持、主动配合交通、消防、建筑、农机等部门安全工作，各级安委会办公室和安全监管机构除了要沟通信息、掌握情况之外，还应当主动深入到道路交通、消防、建筑施工等安全工作第一线，支持协助相关部门做好工作。
　　同志们，今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，3月份将召开全国“两会”，8月份将举办北京奥运会，其后还将隆重举行纪念改革开放30周年重大庆典活动。同时又是我市安全隐患整改年，因此，做好今年的安全稳定工作意义特殊，责任重大。国务院、省委、省政府和市委、市政府对做好全国“两会”和今后安全生产工作都提出了严格的要求，确保全国“两会”及今后安全生产是一项十分严肃的政治任务。今年以来，地方煤矿实现了安全生产无事故，但要认识到地方煤矿安全生产基础工作还比较薄弱，特别是煤矿停产放假时间较长，节后开工急于生产，易出现违法行为，如果对节后开工验收监管不力，极易发生事故。另外，2－3月份大地回春，阳气上升，瓦斯比较活跃，为煤矿安全生产增加了压力。做好煤矿节后开工的各项工作，是贯彻落实市委、市政府《隐患整改年活动方案》部署的关键一步，我们一定要高起步、高起点，坚持安全警钟长鸣，克服麻痹松劲思想，抓实抓细、落实落靠各项安全措施，履职尽责，树立开创安全最好年的雄心壮志，坚决实现08年的安全生产目标。