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来源： 点击数： 录入时间：07-07-06 17:01:25 |
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同志们：
这次全省安全生产应急管理工作会议的主要任务是，深入贯彻落实全国安全生产应急管理工作会议精神, 回顾总结全省安全生产应急管理工作，分析存在的薄弱环节和问题，安排部署下一阶段重点工作，进一步推动全省安全生产应急管理工作深入开展，为全省安全生产形势持续稳定好转提供重要保障。
下面，我将全省安全生产应急管理工作情况和下一步重点工作报告如下：
一、全省安全生产应急管理工作基本情况
几年来，在国家安全监管总局、国家安全生产应急救援指挥中心的指导和帮助下，在省委、省政府的正确领导下，在各地区、各部门和各单位以及社会各方面的支持配合下，经过积极努力，全省安全生产应急管理工作取得了明显成效。
(一)安全生产应急救援指挥机构逐步建立。省委、省政府高度重视安全生产应急救援工作。在第57次省长办公会上，省长张左己同志强调指出，一定要加强安全生产应急管理和应急救援体系建设，组建省安全生产应急救援指挥中心，建设好抢险救灾队伍，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。2006年1月20日省编委下发文件，成立了黑龙江省安全生产应急救援指挥中心,在省安全监管局增设安全生产应急救援办公室，增设1名副局长，核定编制10人。今年4月30日,省政府办公厅下发了《关于成立黑龙江省安全生产应急救援指挥中心的通知》，进一步明确了指挥中心的职责和人员组成。4月29日，省编委下发了《关于市（地）县（市、区）安全生产应急救援指挥机构设置的通知》，对各市（地）和安全生产工作任务重的县安全生产应急救援指挥机构设置提出了明确要求。这些文件和要求,为加强各级安全生产应急救援指挥机构建设提供了重要依据。目前，牡丹江、大庆、鸡西、双鸭山、伊春、七台河、黑河、绥化、大兴安岭9个市（地）成立了安全生产应急救援指挥中心，配备了19名专职人员。哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、鹤岗4个市安全监管部门已经向当地政府上报了成立安全生产应急救援指挥机构的请示，主要领导已经同意。全省有21个县（市）、55个重点企业成立了安全生产应急救援指挥机构,配备了专兼职人员，明确了职能。这些地区的安全生产应急救援指挥机构，是全省安全生产应急救援指挥体系的重要组成部分。
（二）安全生产应急预案体系基本形成。各市（地）、省直有关部门和重点企业高度重视应急预案的编制、发布和管理工作，坚持从源头抓起，取得了很好的效果。一些部门把生产经营单位的应急预案纳入了安全监管的重要内容，在核发安全生产许可证、经营许可证等证照和建设项目“三同时”审查、验收过程中，应急预案的编制与发布是必审项目。今年5月省政府办公厅转发了省安全监管局等部门《关于加强企业应急管理工作的实施意见》，要求各类生产经营企业2007年年底之前，要全面完成应急预案编制与实施工作。应急预案要纵向到底，横向到边，覆盖率达到100%。4月24日，省安全生产应急救援指挥中心下发了《关于修订和完善安全生产事故应急预案的通知》，对预案的编制、修订、评估和备案等作出了明确规定。6月份，省安全监管局下发了《关于开展安全生产事故应急预案调查的通知》，要求各地、各单位要建立健全应急预案体系。组织制定了《安全生产应急预案监督管理办法》，已征求各方面意见，近期将下发。牡丹江市应急管理工作开展得比较扎实，5月份，在全市开展了应急救援资源普查和应急管理执法检查，积极推进应急管理工作的深入开展。中石油大庆油田公司、大庆石化分公司、大庆石化总厂、大庆炼化分公司、哈尔滨石化分公司、哈尔滨航空工业集团、哈尔滨铁路局、龙煤集团、中石油黑龙江销售公司等单位在编制、发布总体应急预案的同时，要求所属各单位要编制、发布与之相衔接的子预案，救援组织、响应程序、责任分工延伸到班组，形成了自上而下的预案体系，在处置突发事故灾难中发挥了重要作用。目前，全省共编制、备案各级各类安全生产应急预案1396部，发布729部。省政府应急委印发了《黑龙江省生产安全事故灾难应急预案》。省安全监管局发布了煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹4部部门预案，备案各类预案108部。其中省直有关部门预案47部，市地级预案15部，高危、重点企业预案46部。这些预案基本涵盖了全省各行业、领域，初步形成了我省安全生产应急预案体系框架。
（三）积极组织开展事故救援工作。2006年，在生产事故抢险救援过程中，各级政府指挥得当，各部门密切协作，各方面积极配合，救援队伍科学施救，有效地处置了各类事故灾难，减少了人员伤亡和财产损失，把事故损失降到了最低程度。龙煤集团四个救护大队成功处置了36起煤矿事故，出色地完成了任务。其中处理火灾事故14起、瓦斯爆炸事故5起、其它事故17起。特别是双鸭山市金鑫矿业有限公司发生的“7.12”跑沙事故，当时井下作业人员23人，17人升井，6名矿工被困井下，双鸭山市委、市政府及时启动应急预案，成立抢险救援指挥部，多次召开救援分析会议，科学制定救援方案和预防二次跑沙预案。经过111个小时的艰苦救援，被困矿工全部获救，获救矿工身体各项指标正常，救援人员无任何伤害，这是一起应急救援工作取得圆满成功的典型事例。公安消防部队共参加抢险救灾战斗14803次，成功抢救遇险人员1156人，抢救保护财产约15.3亿元。哈尔滨铁路局在图佳线铁路道口发生“11.9”重大路外伤亡事故后，及时启动《哈尔滨铁路局交通伤亡应急预案》，正确施救，迅速恢复列车正常运行。大庆炼化分公司炼油二厂油气分离罐发生火灾事故后，公司立即启动应急预案，各专业救援队伍迅速到达指定位置，有效地处置,将事故损失降到了最低程度，受到了中国石油天然气集团公司和大庆市政府的表彰奖励。
（四）积极规划建设省级应急救援基地。省安全监管局下发了《关于开展应急救援资源普查工作的通知》，对全省应急救援资源进行了普查。目前，我省拥有各类企业应急救援队伍445支，指战员16000多人，各类应急救援车辆1343台，各类装备器材13000多件（套）。现役公安消防支队11支，地方公安消防支队3支，指战员6640多人，各类消防车722辆，各类抢险救灾装备器材53000多件（套）。部分大中型企业救护队，被国家安全生产应急救援指挥中心确定为国家级救援基地和骨干救援队伍。中石油大庆石化分公司消防支队、大庆油田公司消防支队、龙煤集团鹤岗分公司救护大队被确定为国家级救援基地；龙煤集团鸡西分公司救护大队被确定为国家级专业排水基地。龙煤集团双鸭山、七台河、鸡西分公司煤矿救护大队、哈尔滨石化分公司消防队被确定为国家级骨干救援队伍。今年2月省安全监管局组织制定了《省级应急救援基地规划整合建设方案》，先期建设8个省级安全生产应急救援基地，依托龙煤集团鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河分公司和黑河一五一煤矿救护队，鸡西市煤炭工业局煤矿救护队和七台河市安全监管局煤矿救护队，建设5个省级矿山救援基地，承担全省煤矿与非煤矿山的应急救援任务；依托大庆油田有限责任公司消防支队，建设1个省级石油天然气开采救援基地，承担全省石油、天然气开采的应急救援任务；依托中石油大庆石化分公司、哈尔滨石化分公司消防支队，建立2个省级危险化学品救援基地，承担全省危险化学品的应急救援任务。到2010年，依托其它大中型企业已有的救援力量，建设4支省级安全生产骨干专业救援队伍，形成覆盖全省各行业、各领域的应急救援队伍体系。省安全监管局正在组织编制《救援基地建设项目建议书》，积极争取在省发改委立项。
（五）积极组织开展应急演练。2006年，各市（地）、重点行业、领域和企业结合实际情况组织开展煤矿、民航、铁路、电力、石油、化工、水上搜救、高层建筑、人员密集场所等应急演练2023次，参加17.91万人次。牡丹江市政府组织开展了高层灭火、水上救援、飞行事故应急演练。大庆市政府与大庆炼化公司联合开展了丙烯腈泄漏事故综合应急演练。佳木斯市政府组织开展了危险化学品泄漏事故大型综合应急演练。大兴安岭地区组织开展了游乐场所和压力管道应急演习。省机场集团、哈尔滨航空工业集团组织开展了飞机着陆事故应急演练。哈尔滨铁路局组织开展了运输氯气泄漏事故应急演练。中石油大庆油田公司组织开展了关键生产环节事故应急演练。这些大型应急演练，进一步检验了应急预案的科学性、实用性和可操作性，锻炼了队伍，提高了职工群众参与抢险救灾的意识，增强了有关部门和单位协同救援能力，取得了良好效果。今年4月，省安全监管局下发了《关于组织开展安全生产应急预案演练工作的通知》，要求各市(地)安全监管局每年要组织1-2次综合性应急预案演练，高危行业和重点企业每年至少要组织1次应急预案演练。
（六）应急救援指挥平台体系建设稳步推进。省安全监管局将全省应急救援指挥平台体系建设，作为全局的重点工作加以推进，多次组织人员到省内外调研、考察和学习。去年8月，组织人员对山东、河南、江西和北京三省一市的应急救援工作进行了考察学习。今年4月又组织哈尔滨、牡丹江、大庆市安全监管局和相关技术人员到上海、常熟、南宁市的应急平台进行了考察学习。之后，根据各地经验，结合我省实际，编制了《黑龙江省应急救援指挥平台体系初步设计》。省财政厅已对省安全生产应急救援指挥平台建设场地进行了考查，并将一期工程建设费用列入今年财政预算。省应急救援指挥平台体系是以省安全生产应急救援指挥中心应急平台为中心，以成员单位各专业应急平台、13个市（地）、农垦总局、森工总局、重点产煤县应急救援指挥平台为支撑，12个省级应急救援队伍和重点高危企业应急平台为终端节点，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、各有侧重、互为支撑的应急平台体系，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理平台。
（七）积极组织救援队伍开展预防性安全检查。按照国家安全生产应急救援指挥中心的部署，结合我省的实际组织救护队开展预防性安全检查。2006年龙煤集团四个救护大队开展矿井预防性安全检查925队次，参加检查8318人次，查出各类隐患1605条，并全部进行了跟踪整改。今年2月，省安全监管局下发了《开展预防性安全检查方案》，开展以防止煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹重特大事故的预防性安全检查。全国“两会”期间，将专项督查工作与预防性安全检查相结合，组织了由57人组成12个工作组，抽调煤矿、非煤矿山、危险化学品方面的专家16名，对9个产煤市（地）的煤矿和哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、绥化、伊春市及省农垦总局、省森工总局系统的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全生产工作进行了检查。各督查组以求真务实的作风严把煤矿开工验收、整顿关闭、瓦斯治理、证照审核和其他重点领域安全整治“五道关口”,共检查各类企业、单位224个。其中：煤矿140处、非煤矿山企业37个、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位47个，共发现隐患、问题350多个，责令企业制定整改措施，限期整改，并责成当地政府督促整改。各市（地）安全监管局、有关企业及救护队，在“两会”期间共组织检查组175个，检查企业284个（矿次），发现隐患和问题1280多个，下达整改通知单231份。确保了“两会”期间全省安全生产形势稳定。
（八）应急培训和宣传教育工作取得新进展。今年，省安全监管局制定了安全生产应急管理培训计划，编印了培训教材，举办了第一期全省安全监管系统应急管理人员培训班，市（地）、县（市、区）安全生产应急管理干部130多人参加了培训。在组织其它各类安全管理人员培训中，增设了应急管理培训课程。积极参加国家安全监管总局和国家应急救援指挥中心组织的培训班，不断提高各级各类安全监管人员的应急管理能力。同时，以“安全生产月”为契机，利用电视、广播、知识竞赛、宣传手册、挂图及报纸、网络，宣传应急自救知识和常识；省安全监管局与煤矿安全监察机构和工会共同开展煤矿安全巡回警示教育活动，作报告18场，16000多名煤矿基层干部职工直接受到教育。通过开展多种形式的宣传教育活动，使从业人员和社会公众的避险、自救、互救能力和安全意识进一步增强。
虽然，全省安全生产应急管理工作有了一个良好的开端，但与依然严峻的安全生产形势要求，与全省经济社会发展要求，人民群众期望，与省委、省政府和国家安全监管总局的要求还存在很大差距。一是安全生产应急救援指挥机构建设不平衡；二是安全生产应急预案体系不完善；三是安全生产应急管理机制不健全；四是安全生产应急救援平台体系建设进展缓慢；五是安全生产应急救援投入不足。这些问题和不足需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、下一步全省安全生产应急管理重点工作任务
2007年，全省安全生产应急管理工作总体目标是：积极推动市（地）、重点产煤县（市、区）和重点中省属企业三级应急救援指挥机构建设；扎实做好全省安全生产应急救援指挥平台体系建设；建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制机制。突出抓好应急预案体系建设；应急救援指挥体系建设；省级救援基地、骨干队伍和研究实验室的规划、整合与建设；开展应急培训和宣传工作。有效应对生产安全事故灾难，全面提高安全生产应急管理水平和应急救援能力。重点要抓好以下十个方面的工作。
（一）建立和完善各级应急管理和应急救援指挥机构。6月1日，国家安全监管总局在河北邢台召开了全国安全生产应急管理工作座谈会，会上总局领导对我省安全生产应急救援指挥机构建设给予了充分肯定，并要求我省年底前完成市（地）应急机构建设。各市（地）政府要抓紧组建安全生产应急救援指挥中心，建立和完善工作机制，在各部门的支持配合下，认真履行职能，推进安全生产应急管理和应急救援工作的深入开展。全省要力争在2007年末完成市（地）级应急救援指挥机构的组建工作，2008年末完成重点产煤县（市）级应急救援指挥机构的组建工作。届时，形成健全完善的省、市、县三级安全生产应急救援指挥体系。省安全监管局已下发了《关于开展安全生产应急管理专项检查的通知》，各级安全监管部门要严格按要求，认真组织开展自检自查，对发现的问题，要落实责任、认真整改。8月份，省安全监管局将对各市（地）、县（市、区）安全生产应急管理机构、应急救援指挥机构建设、应急预案体系建设等工作开展情况进行专项督查。
（二）加强安全生产应急预案体系建设。各地、各部门、各类生产经营单位要加大对应急预案的管理工作力度，2007年安全生产应急预案覆盖率要达到100%。一是省安全监管局将制定下发《省安全生产应急预案监督管理办法》。使应急预案制定、修订、评估、发布和监管等工作制度化、规范化、科学化。二是各级安全监管部门和有关部门要指导和督促本地、本部门、本行业各类生产经营单位应急预案编制、备案等工作，推进应急预案体系建设。三是严格执行预案备案管理制度。省安全生产应急救援指挥中心下发了《关于修订和完善安全生产事故应急预案的通知》，按照分级分类、属地管理的原则对应急预案备案工作提出了明确要求。各级接受备案的部门和单位要组织专家对报备的预案进行审查，解决应急预案编制过程中存在的问题，提高预案质量。四是加强对应急预案的监督管理。在组织各类安全生产检查、督查中，要加强对应急预案的监督检查；在各类安全生产许可审查、年检和验收中要把应急预案作为必审项目，存在问题的要限期整改，整改长期达不到要求的要依法处理。
（三）要结合实际抓好应急预案演练工作。省安全监管局下发的修定和完善事故应急预案和开展应急预案演练工作的通知，对应急预案的演练提出了明确要求，各市（地）安全监管部门每年要制定应急预案演练计划，组织1-2次综合性应急预案演练。演练要着眼于实战，符合实际，不能搞形式，走过场。高危行业企业每年至少要组织一次应急演练。通过演练，检验预案，修订预案，锻炼队伍，提高协同救灾能力，使预案在处置事故灾难中真正发挥作用。要对演练情况进行评估，认真总结经验，吸取教训，修改预案。我们要以大庆市政府和大庆油田公司联合举办的大型综合应急演练为案例，进一步推动本地区、本行业和本单位的应急演练工作开展。
（四）要加快应急救援指挥平台体系建设。各级安全监管部门要抓紧规划、设计本地区安全生产应急救援指挥平台，积极争取列入当地“十一五”规划和年度财政预算。建设具有风险分析、监测监控、预测预警、信息报告、数据查询、辅助决策、应急指挥和总结评估等功能的安全生产应急救援指挥平台。应急平台要上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、各有侧重、互为支撑。形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理平台。
（五）加强应急救援队伍建设。一是加大投入。各地、各部门和单位要按照国家法律法规和省委、省政府的部署和要求，将安全生产应急救援重点工程项目建设经费列入规划和年度预算，确保项目建设资金投入。二是按照企业投入为主，各级政府和社会组织投入为辅的原则，加强救援基地和骨干救援队伍的规划、整合与建设。2007年至2010年，省里重点建设8个省级安全生产应急救援基地,4个省级安全生产骨干专业救援队伍。各地也要搞好相应规划和建设。三是加强企业应急救援队伍建设。各类生产经营单位都要严格按照有关法律法规的规定，建立专职或兼职救援队伍，加大应急救援资金投入力度。四是认真开展应急救援资源普查。各地、各部门和各单位要根据国家安全生产应急救援指挥中心的部署和省安全监管局《关于开展全省安全生产应急救援资源普查的通知》的要求，做好应急救援资源的普查工作，切实加强组织领导，按时完成应急救援资源普查工作，全面掌握本地资源情况。五是要按照《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》以及省政府和有关通知要求，组织救援队伍积极开展隐患排查治理专项行动。
（六）扎实做好安全生产预防性检查工作。一是切实加强风险管理、重大危险源管理和事故隐患排查整改工作。各市（地）、省直有关部门和生产经营单位都要建立预警制度，加强对事故灾难的预测预警工作，对重大危险源和重点部位要定期分析、评估，发现隐患信息，及时预警。二是各级安全监管部门要按照“险时救灾，平时防范”的原则，建立事故预防和隐患排查整改工作机制，协调组织应急救援队伍积极参与企业安全检查、隐患排查、事故调查、危险源监控以及应急救援培训等工作。三是要制定计划、健全制度，逐步规范和完善救援队伍开展预防性安全检查的内容、标准、程序和奖惩制度，确保工作顺利开展。四是要认真学习和推广河北省沙河市矿山救护队等单位的典型经验，做好安全生产事故预防工作。
（七）强化事故现场应急救援工作。一是建立健全应急救援指挥机构工作机制。6月21日,省安全生产应急救援指挥中心召开了第一次成员单位联络员和市(地)安全监管局应急管理负责人会议,制定了《省安全生产应急救援指挥中心联席会议制度》和《指挥中心联络员工作办法》。各市（地）应急救援指挥机构也要建立相应的工作机制。二是各生产经营单位发生事故后要立即启动应急预案，组织现场抢救，控制险情，减少损失。事故救援坚持属地为主的原则，在各级政府的统一领导下，成立事故现场救援指挥机构，建立工作机制，加强协调与配合，快速组织各类应急救援队伍和其他救援力量，调集救援物资与装备，科学制定抢救方案，迅速开展事故救援工作。三是切实杜绝事故信息迟报、漏报、瞒报和谎报等问题。各级应急管理机构要加强与有关部门、单位的联系和工作衔接，对重特大事故灾难信息、可能导致重特大事故的险情，或其他各类安全生产事故信息等，都要及时掌握、按规定上报，积极做好事故应对、防范和处置工作。四是认真做好事故救援的总结评估工作，认真总结经验，深刻吸取教训，积极改进工作，全面提升我省安全生产应急管理水平和应急救援能力。
（八）加大应急管理基层基础工作力度。积极探索基层乡（镇）、村和中小企业的应急管理工作机制，确保有人管，又会管、管得好。建立群防群治、自救互救的城市社区等自救互救组织和志愿者组织。在重要工业区或企业集中地区建立专兼职应急救援队伍，完善应急管理规章制度，加强事故救援正反两方面案例的分析和总结评估工作，注意发现典型、培养典型，及时总结推广各地、各有关部门、各单位的好做法、好经验，推动安全生产应急救援工作的深入开展。
（九）抓紧组建安全生产应急救援专家组。在省安全生产专家组和省安科中心的基础上，吸收相关方面的专家，成立省安全生产应急救援专家组，各市（地）也要抓紧组建安全生产应急救援专家组。同时，要充分发挥专家在预案编制、人员培训、指挥决策、科技支撑、事故救援、隐患评估、危险源认定和救援队伍建设等方面的重要作用。要关心和支持应急救援专家的工作，尊重专家提出的意见和建议，建立和完善工作制度和管理办法，积极创造条件，在相关待遇、经费、装备和工作时间安排等方面给予大力支持。
（十）加强应急培训和宣传教育工作。各地区、各部门和单位要制定应急培训规划，组织对安全监管系统和大中型企业负责人、应急管理人员及岗位操作人员进行培训，在各类安全培训课程中增加应急管理培训课程。积极开展安全生产应急管理宣传教育工作，利用编制预案、举办知识竞赛、新闻媒体、板报、宣传栏等多种方式和载体，宣传安全生产应急管理工作的重要性，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识，强化安全意识，提高企业从业人员和社会公众应对事故灾难的能力。
同志们，安全生产应急救援工作是拯救人民生命安全的神圣事业，也是安全生产工作的最后一道防线。我们相信，在国家安全监管总局的指导下，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在各级政府、各有关部门和企业的共同努力下，我省安全生产应急管理和应急救援工作一定会迈上新台阶，开创新局面。 |
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